9月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議分組審議了《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》。參加審議的常委會(huì)組成人員和部分人大代表認(rèn)為，本次提請(qǐng)審議的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》啟動(dòng)了以稅治污的進(jìn)程?！董h(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提交人大審議，本身就標(biāo)志著我們?cè)诩訌?qiáng)法治建設(shè)上的一個(gè)進(jìn)步，體現(xiàn)了稅收法定的原則。制定這部法律有利于從根本上改變現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，十分必要?！董h(huán)境保護(hù)稅法（草案）》給予“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)”的權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院報(bào)備，體現(xiàn)了人大常委會(huì)在稅收制定方面的權(quán)力。

在審議中，代表、委員們就環(huán)境保護(hù)稅的法律名稱、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、征管程序和稅負(fù)平移等重要問題提出了進(jìn)一步修改完善的意見和建議。

吳曉靈委員說，關(guān)于這部法律的名稱，“環(huán)境保護(hù)稅”是個(gè)很大的概念，而這次立法只是針對(duì)排污行為把費(fèi)改成稅，一個(gè)比較小的范圍用了一個(gè)比較大的名稱，是否可以修改成“排污稅”。第二，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十二條中規(guī)定，“向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)”。加倍征收在上升為稅的時(shí)候沒有保留下來。吳曉靈建議，如果超標(biāo)，可以按照超標(biāo)的情況加計(jì)征收，實(shí)行累進(jìn)稅，超了多少，稅率提高多少。第三，原來排污費(fèi)是環(huán)保部門計(jì)量、環(huán)保部門征收、環(huán)保部門使用，主要是使用在污染防治和生態(tài)保護(hù)上。現(xiàn)在變成稅以后，由兩個(gè)部門管理，權(quán)責(zé)需要更清晰一些。第四，費(fèi)改稅以后，怎樣考量在一般預(yù)算當(dāng)中加大對(duì)于環(huán)境保護(hù)、污染治理的投入力度？怎樣確保環(huán)境保護(hù)、污染治理方面的支出？希望今后在預(yù)算管理上加以考慮。

杜黎明委員建議，明確將環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)作為計(jì)稅法定依據(jù)。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)和納稅人監(jiān)測(cè)的污染物排放量數(shù)據(jù)可能會(huì)產(chǎn)生差異。對(duì)這種差異，現(xiàn)行排污費(fèi)征收政策明確規(guī)定，是將環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定排污費(fèi)的依據(jù)，企業(yè)的自測(cè)數(shù)據(jù)僅作為核定企業(yè)排放情況的參考。為了遵循稅收確定性原則，建議在環(huán)境保護(hù)稅法中明確環(huán)保部門數(shù)據(jù)資料的權(quán)威性，并作為確定納稅人應(yīng)納稅額的唯一依據(jù)。

謝旭人委員說，環(huán)境保護(hù)稅征收的技術(shù)性是相當(dāng)強(qiáng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收這個(gè)稅，必須在環(huán)保部門對(duì)污染排放狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，所以兩個(gè)部門密切配合，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制很重要。一方面，環(huán)保部門做好監(jiān)測(cè)工作，提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收征管，使稅款及時(shí)足額入庫(kù)。另一方面，通過稅務(wù)機(jī)關(guān)征收環(huán)境保護(hù)稅，也有利于促進(jìn)環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)工作。為此，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)將計(jì)稅采用的污染當(dāng)量、排放數(shù)量、稅款數(shù)額及時(shí)通報(bào)給環(huán)保部門，環(huán)保部門進(jìn)行比對(duì)，有利于促進(jìn)稅收征管和環(huán)境保護(hù)工作。

張玉珍（全國(guó)人大代表）說，建議明確環(huán)境保護(hù)稅作為地方稅收入仍然運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域。其理由是：第一，環(huán)保投入長(zhǎng)期不足，并且也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，還有污染防治艱巨的任務(wù)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的大背景下，全社會(huì)用于環(huán)境污染的資金只能加強(qiáng)不能削弱。第二，根據(jù)我國(guó)稅制，如果不做特殊規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的收入將和其他一般預(yù)算資金一樣，在進(jìn)行公共財(cái)政預(yù)算開支時(shí)也不考慮收入來源的環(huán)境屬性，綜合進(jìn)行預(yù)算支出。如果環(huán)境保護(hù)稅收入不指定資金用途，一方面無法保證現(xiàn)有排污費(fèi)收入形成的資金支持作用，造成地方環(huán)保投入減少。另一方面，也無法形成穩(wěn)定、持續(xù)的環(huán)保投入渠道。并且，環(huán)境保護(hù)稅收入用于環(huán)境保護(hù)，還可以有利于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施，同時(shí)也有利于強(qiáng)化環(huán)保部門的環(huán)保責(zé)任。

車光鐵委員說，建議進(jìn)一步明確稅收使用方式?！董h(huán)境保護(hù)稅法（草案）》目前沒有對(duì)環(huán)境保護(hù)稅收使用方式作出明確規(guī)定，這就表明稅收收入將納入一般財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用。2003年實(shí)施的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第十八條明確規(guī)定排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。新法實(shí)施后，排污費(fèi)隨之取消。如果新法不明確環(huán)境保護(hù)稅收專項(xiàng)管理的內(nèi)容，對(duì)于一些保工資、?；局С鰤毫Χ己艽蟮牡胤絹碚f，也就無法保障必要的環(huán)保資金支出。對(duì)此建議，應(yīng)對(duì)稅收收入使用方式作出更加明確細(xì)化的規(guī)定，切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)稅收主要用于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

沈春耀委員說，從發(fā)展方向上來說，應(yīng)該加大征收力度。這個(gè)稅的力度，無論在征收范圍上還是征收水平上，都應(yīng)該加大力度。“五大發(fā)展理念”其中一大是綠色發(fā)展，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展？經(jīng)濟(jì)手段、稅收手段有很重要的功能，要?jiǎng)?chuàng)造和形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，能夠使企業(yè)向綠色發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

萬鄂湘副委員長(zhǎng)說，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》第七條涉及到的應(yīng)稅污染物有四大類，大氣、水、固體廢棄物、噪聲。還有一些沒包括進(jìn)來，比如放射性污染、核輻射的污染。是不是應(yīng)該增加第五款，即“其他污染物”，待將來有劑量標(biāo)準(zhǔn)以后，能夠作為適當(dāng)?shù)恼魇諏?duì)象時(shí)再放進(jìn)去。

黃獻(xiàn)中委員說，這部稅法執(zhí)行以后，環(huán)保部門和稅務(wù)部門在工作上的銜接需要加強(qiáng)。比如應(yīng)稅污染物按照規(guī)定交納了一定的稅款以后，企業(yè)繼續(xù)排污，稅務(wù)部門還管不管？是不是收了稅以后，繼續(xù)排污就不管了？環(huán)保部門還有沒有跟蹤監(jiān)督、檢查，甚至罰款的責(zé)任，如果沒有，就給人一種錯(cuò)覺，這家企業(yè)應(yīng)交的排污稅交了，污染物排放就是應(yīng)當(dāng)?shù)牧耍@個(gè)問題怎么處理？污水處理廠排放的污泥造成二次污染還要不要追加罰款、誰來實(shí)施？這些工作是繼續(xù)由環(huán)保部門做，還是稅務(wù)部門在收了稅以后還有一些后續(xù)檢查、監(jiān)督工作？?jī)蓚€(gè)部門如何協(xié)調(diào)，需要加以明確。

梁勝利委員說，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅目、稅額的設(shè)置沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給省、市、自治區(qū)留有自己決定的空間。這樣就容易導(dǎo)致同樣稅種，稅額標(biāo)準(zhǔn)不一致。同樣的稅種，各地實(shí)行不一樣。由于違法成本不一樣，可能會(huì)出現(xiàn)違法排污事件的發(fā)生。也沒有體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。梁勝利建議，草案稿應(yīng)該設(shè)置全國(guó)統(tǒng)一稅目、稅費(fèi)過渡時(shí)間表，或規(guī)定各省、市、自治區(qū)可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物適用稅額的范圍的規(guī)定。

李路委員說，應(yīng)該細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)處理污染物?！董h(huán)境保護(hù)稅法（草案）》中提出，排放污染物的濃度值低于標(biāo)準(zhǔn)50%的時(shí)候減半收稅如果企業(yè)通過技術(shù)革新，使排放低于標(biāo)準(zhǔn)80%，是不是也按照50%納稅？李路建議，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更細(xì)化一些，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)千方百計(jì)降低排污標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。

韓曉武委員說，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的歸屬以及使用情況并未進(jìn)行明確規(guī)定，開征以后的環(huán)境保護(hù)稅到底屬于中央稅還是地方稅，還是中央地方共享稅，并不明確。另外，也沒有明確對(duì)環(huán)境保護(hù)稅?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。歸根結(jié)底是應(yīng)該考慮財(cái)權(quán)在中央政府與地方政府之間的劃分問題。而財(cái)權(quán)的劃分又取決于環(huán)境保護(hù)事權(quán)責(zé)任的劃分。建議《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》在環(huán)境保護(hù)稅收入的歸屬問題上，能夠根據(jù)環(huán)保工作的特點(diǎn)，進(jìn)行認(rèn)真研究并予以明確。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖也是為了能夠上排污設(shè)施，減少排污，現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖要納稅了，有可能會(huì)降低規(guī)?；B(yǎng)殖的積極性，不利于保護(hù)環(huán)境。另外，《環(huán)境保護(hù)稅法》和《環(huán)境保護(hù)法》，以及《大氣污染防治法》和下一步要修訂的《水污染防治法》如何銜接也非常重要。

王毅委員說，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為中央和地方的共享稅種。王毅認(rèn)為，目前的環(huán)境保護(hù)稅設(shè)計(jì)主要考慮作為地方稅種，初衷是為環(huán)境治理任務(wù)重的地區(qū)留下地方財(cái)力。但在財(cái)稅體制改革背景下，留給地方的稅種在減少，如果環(huán)境保護(hù)稅作為地方稅種，有可能誘發(fā)地方將環(huán)境保護(hù)稅作為擴(kuò)充地方稅源的重要稅種之一，從而減少治理環(huán)境的動(dòng)力。因此，建議環(huán)境保護(hù)稅作為中央和地方共享稅種，但可以適當(dāng)向地方傾斜，中央統(tǒng)籌部分則可用于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和跨行政或流域的生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。