核心閱讀

6月12日，環(huán)保部通報(bào)7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。

重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控是環(huán)保部門(mén)監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，很多在線監(jiān)控設(shè)備都是企業(yè)自買(mǎi)自用，容易導(dǎo)致企業(yè)傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)“睜眼說(shuō)瞎話”。

煙囪里明明冒著黑煙，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)卻顯示排放達(dá)標(biāo)；在線設(shè)備長(zhǎng)期顯示同一個(gè)數(shù)值，現(xiàn)場(chǎng)一看，排放驚人……近期組織的環(huán)境監(jiān)督檢查，此類(lèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。6月12日，環(huán)保部通報(bào)了其中的7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。

采樣分析儀上隨便接幾根導(dǎo)線，隨意篡改向環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)傳送的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民通報(bào)的一些案例的造假事實(shí)中，有的造假手法令人瞠目。

4月22日，邢臺(tái)市環(huán)保局聯(lián)合該市公安局環(huán)保支隊(duì)在對(duì)建滔（河北）焦化有限公司的檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司部分高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理，直接用于熄焦，屬典型的惡意偷排偷放。此外，公司一期工程150噸/小時(shí)燃煤鍋爐自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備二氧化硫值為35—90毫克/立方米之間、煙塵為45毫克/立方米，環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)二氧化硫值為166—172 毫克/立方米之間、煙塵為194毫克/立方米；二期工程同樣存在問(wèn)題。

有群眾投訴，位于南京的中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境，但環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)上企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)二號(hào)窯二氧化硫分析儀顯示的數(shù)據(jù)是210毫克/立方米、超標(biāo)5%，然而，傳至環(huán)保局的數(shù)據(jù)只有23.27毫克/立方米；氮氧化物分析儀數(shù)據(jù)是881毫克/立方米，但上傳環(huán)保局的是300毫克/立方米。檢查人員打開(kāi)監(jiān)控設(shè)備發(fā)現(xiàn)，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間接入了幾根導(dǎo)線，并與該公司辦公室相連接，可隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

山東省環(huán)境監(jiān)控中心近期多次通過(guò)數(shù)據(jù)審核發(fā)現(xiàn)，龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電有限公司晝夜煙氣溫度差很大，懷疑該企業(yè)夜間停運(yùn)脫硫設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)排放口二氧化硫濃度數(shù)據(jù)為1915毫克/立方米、超標(biāo)8.6倍，氮氧化物濃度為301毫克/立方米、超標(biāo)0.5倍。然而，該公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示二氧化硫濃度為100毫克/立方米，氮氧化物為67毫克/立方米。檢查人員對(duì)采樣管路、工控機(jī)參數(shù)等進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)站房隔壁的房間內(nèi)有礦泉水桶和氮?dú)怃撈?，分別用于吸收和稀釋采樣煙氣中的二氧化硫和氮氧化物，干擾了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

數(shù)據(jù)造假約占檢查企業(yè)一成，對(duì)造假責(zé)任人實(shí)施行政拘留

近年來(lái)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的推廣，讓環(huán)保部門(mén)能在線實(shí)時(shí)了解污染源的排放狀況，但也讓一些企業(yè)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)起了歪腦筋。

基層環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的造假手段最了解，在河南省西峽縣環(huán)保局工作的袁書(shū)欣就曾撰文，概括了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)造假手段的幾種類(lèi)型，包括采樣探頭造假、稀釋、修正參數(shù)、更換主控模塊、旁路偷排，以及故意使監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行，編造虛假理由、停用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施諸多手段。

這么多手段，是否意味著造假普遍存在？

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長(zhǎng)楊子江否定了這樣的推測(cè)。他說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施前，環(huán)保部對(duì)各地企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的檢查工作每年都在進(jìn)行，新環(huán)保法實(shí)施后，更是加大檢查力度。今年在地方自查的基礎(chǔ)上，環(huán)監(jiān)局和環(huán)保部的6個(gè)督查中心檢查企業(yè)1萬(wàn)多家次，匯總結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在問(wèn)題的企業(yè)約占10%。

楊子江說(shuō)，在線監(jiān)測(cè)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從自動(dòng)監(jiān)測(cè)采樣到儀器儀表自動(dòng)分析生成數(shù)據(jù)再到網(wǎng)絡(luò)傳輸，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有紕漏，都會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的情況?？傮w來(lái)說(shuō)，檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還是以技術(shù)性或者管理性的問(wèn)題居多，但人為故意也的確存在。

新環(huán)保法明確規(guī)定，對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)該反映企業(yè)的實(shí)時(shí)排放水平，環(huán)境保護(hù)部多次表示，要嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。目前，各地環(huán)保部門(mén)已對(duì)被通報(bào)企業(yè)做出了相應(yīng)處罰。值得注意的是，除了對(duì)企業(yè)超標(biāo)排污的罰款之外，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為也被嚴(yán)懲。例如，建滔（河北）焦化主管環(huán)保的經(jīng)理張某某、儀表部經(jīng)理胡某被依法行政拘留7日；南京涉事企業(yè)相關(guān)環(huán)保責(zé)任人楊某，因篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，被處以行政拘留5天；山東龍口涉事企業(yè)環(huán)保部主任王某被行政拘留10天。

強(qiáng)化監(jiān)管，改變企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備自買(mǎi)自用、自說(shuō)自話的弊端

重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，是環(huán)保部門(mén)監(jiān)督企業(yè)的有力助手。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在線監(jiān)控設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)營(yíng)模式一直存在爭(zhēng)議。很多地方要求企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)控，用以實(shí)時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸至環(huán)保部門(mén)，但設(shè)備的采購(gòu)運(yùn)行費(fèi)用卻要自理。一些企業(yè)故意購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量低劣的在線設(shè)備，設(shè)備運(yùn)行不正常時(shí)有發(fā)生。另一方面，雖然各地要求在線設(shè)備第三方運(yùn)營(yíng)，但由于運(yùn)行費(fèi)用還是企業(yè)自掏腰包，企業(yè)與在線設(shè)備運(yùn)營(yíng)方沆瀣一氣的情況也不鮮見(jiàn)。一些地方雖已出臺(tái)政策，以財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，但還沒(méi)有普遍推廣。

針對(duì)在線數(shù)據(jù)造假，除了打擊，還有別的辦法嗎？

此次通報(bào)案例中，山東省的涉事企業(yè)最多。“不是山東做得不好，恰恰相反，是因?yàn)樗麄兊氖侄味啵菀装l(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”楊子江說(shuō)，2013年以來(lái)，山東省級(jí)共查處監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假案件36起，移交公安機(jī)關(guān)19起，治安拘留20余人。

山東的經(jīng)驗(yàn)，包括了分級(jí)共管、嚴(yán)厲的懲處制度、環(huán)保公安聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等手段。更值得一提的是，當(dāng)?shù)匾?ldquo;技術(shù)創(chuàng)新”反制“技術(shù)造假”。針對(duì)監(jiān)控設(shè)備硬件、軟件兩大類(lèi)10多種造假方式，山東研發(fā)了在線監(jiān)控設(shè)備動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)，切斷了主要軟件造假途徑，將影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵參數(shù)在正常范圍內(nèi)固化，實(shí)現(xiàn)設(shè)備參數(shù)、運(yùn)行狀態(tài)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“三同時(shí)”監(jiān)控，并在采樣管路加裝遠(yuǎn)程全流程標(biāo)定系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染源在線監(jiān)控全過(guò)程的質(zhì)量控制。

“必須澄清企業(yè)自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的概念，兩者不能混為一談。”楊子江說(shuō)，在線監(jiān)測(cè)或者其他形式的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，都是企業(yè)對(duì)自身排放行為的一種監(jiān)控管理，從中可以了解自己污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況，污染物的排放狀況，可能也是企業(yè)自證清白的方式。雖然這些數(shù)據(jù)在線傳輸?shù)江h(huán)保部門(mén)，但環(huán)保部門(mén)并不將其作為評(píng)價(jià)和執(zhí)法的依據(jù)。楊子江介紹，按照目前的要求，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)每季度一次，監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也將和日常監(jiān)測(cè)作比對(duì)。下一步，環(huán)保部門(mén)將在有條件的地方加密監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，以此進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性提升。

國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海表示，企業(yè)的排放水平與實(shí)際環(huán)境質(zhì)量相關(guān)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，周邊百姓也會(huì)有知覺(jué)；進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)污染信息公開(kāi)的力度，調(diào)動(dòng)公眾來(lái)監(jiān)督，是促進(jìn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確提升的有效途徑。另外，加大處罰力度的同時(shí)，也要使依法盡責(zé)的人得到公平合理的對(duì)待。