全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)花落誰(shuí)家？
發(fā)表時(shí)間：2018-04-19
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：王力凝
此前國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，在24個(gè)主要指標(biāo)中，僅有4項(xiàng)指標(biāo)未能完成，且全部集中在節(jié)能減排領(lǐng)域。
環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)表示，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)成為國(guó)際節(jié)能減排的主流方式，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
“在7個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，就是看哪種交易模式在中國(guó)更能有效實(shí)行。”清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤在接受記者采訪時(shí)表示，其中最值得關(guān)注的是，配額如何發(fā)放才能合理、公平。
交易配額怎么分配？
大多存在碳交易配額超發(fā)的問題，配額應(yīng)遞減
據(jù)了解，由國(guó)家發(fā)改委牽頭的《中國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》草案已經(jīng)制定完成，明確了全國(guó)碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)，其中制定出了排放配額總量、分配制度、交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)節(jié)機(jī)制等。
據(jù)了解，發(fā)改委在排放總量和可排放配額上，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)摸底，后續(xù)將在全國(guó)范圍內(nèi)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室企業(yè)核算與報(bào)告指南，摸清企業(yè)碳排放情況，為全國(guó)市場(chǎng)在配額總量統(tǒng)計(jì)進(jìn)行鋪路。
孫翠華透露，《中國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》計(jì)劃11月上報(bào)國(guó)務(wù)院和中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)計(jì)到2016年，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)將有望建成運(yùn)行。
自《京都議定書》第一期承諾在2012年年底到期之后，中國(guó)的碳交易市場(chǎng)也發(fā)生著一輪巨變——由此前主要作為出售方參與的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），被以企業(yè)為主的多主體碳排放權(quán)交易取代，這成為推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要理由。
2013年以來，中國(guó)先后在深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶七省市實(shí)施碳排放交易試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)的全面上線，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建設(shè)正在提速中。
不過，多位業(yè)內(nèi)人士直言，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)仍然存在諸多難題。
“其實(shí)說到底，主要就是配額怎么分配的問題。”廣州綠石碳資產(chǎn)管理有限公司一位業(yè)務(wù)總監(jiān)告訴記者，碳排放交易權(quán)分配相當(dāng)于股票的一級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)如果都不合理，二級(jí)交易市場(chǎng)必然難發(fā)揮其作用。
據(jù)他稱，在自己和交易所以及一些企業(yè)交流后發(fā)現(xiàn)，許多交易所目前存在碳交易配額超發(fā)的現(xiàn)象，一些沒有較大減排壓力的企業(yè)反而獲得較多的配額，不利于減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，為了達(dá)到減排目的，在配額上應(yīng)呈現(xiàn)出一個(gè)遞減的趨勢(shì)。所以，如何制定出一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，仍較為困難。
同樣存在疑問的，還有全國(guó)市場(chǎng)的配額分配模式將會(huì)是什么？據(jù)了解，目前中國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)的分配模式主要特征是，絕大多數(shù)以免費(fèi)配額為主，排放方法采用歷史法、基準(zhǔn)法以及拍賣。全國(guó)性市場(chǎng)又將如何分配，目前仍尚無定數(shù)。
不僅如此，在全國(guó)碳市場(chǎng)中，除了企業(yè)之外，是否還會(huì)引入個(gè)人、基金、證券公司、銀行等多重市場(chǎng)參與主體也值得關(guān)注。
上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健近期在接受媒體采訪時(shí)透露，已有全國(guó)前五位的證券公司、銀行、大型制造業(yè)企業(yè)等已意欲加入上海碳市。
交易目標(biāo)應(yīng)回歸到減排上
可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益使企業(yè)得到激勵(lì)，如果不履行約定，會(huì)受到嚴(yán)厲處罰
“碳排放權(quán)交易的目標(biāo)實(shí)際上并不是交易，而是要回歸到減排上。”何建坤告訴記者，這也是北京、上海兩個(gè)市場(chǎng)不開放給個(gè)人交易的主要原因。
“2011年~2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。”國(guó)務(wù)院在今年5月發(fā)布的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中，這樣描述目前的減排形勢(shì)。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成5年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，國(guó)務(wù)院提出，2014年~2015年，單位GDP能
耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
碳交易的倒逼機(jī)制是怎么回事？通俗地講，給一家電力企業(yè)100萬(wàn)噸二氧化碳的排放配額，如果企業(yè)當(dāng)年只排放了80萬(wàn)噸，剩余的20萬(wàn)噸就可以拿到交易所去賣；如果當(dāng)年企業(yè)排放了130萬(wàn)噸，不足的30萬(wàn)噸就要在市場(chǎng)上購(gòu)買。而如果企業(yè)不履行，就會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。
由于有了可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)在環(huán)保設(shè)備改造等方面將得到積極激勵(lì)，由此客觀上碳交易市場(chǎng)的行程將有助于倒逼企業(yè)進(jìn)行減排升級(jí)。
“按照我的理解，碳排放交易就是倒逼企業(yè)自發(fā)做減排的機(jī)制。”碳排放交易網(wǎng)分析師張曉表示，相對(duì)于排污權(quán)交易，碳排放交易因?yàn)橛薪y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、可以計(jì)量。
目前，中國(guó)的碳排放交易總量已經(jīng)排在世界前列。按照中國(guó)此前作出的承諾，到2020年，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上下降40%～45%。在“十二五”期間，單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16%、碳排放強(qiáng)度下降17%。
實(shí)際上，減排壓力不僅存在于國(guó)家層面，也同樣傳遞到地方層面。
陜西省政府一位官員告訴記者，在8月中旬，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)文件，經(jīng)將二氧化碳的排放強(qiáng)度降低指標(biāo)的完成情況，納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系中，2014年將第一次展開考核。
“陜西是一個(gè)能源大省，也是一個(gè)高耗能大省，要有效降低二氧化碳的排放強(qiáng)度并非易事。”這位官員稱，目前陜西省“十二五”節(jié)能減排的完成進(jìn)度只有62 %左右，為全國(guó)倒數(shù)第六位。
為何深圳更活躍？
深圳碳交易的盤子比較小、負(fù)擔(dān)少、跑得快，各種創(chuàng)新走在前面
2013年6月18日，廣東省深圳碳交易所開市后，上海、北京、廣東、天津4個(gè)碳交易所都先后運(yùn)行上線，隨后在今年上半年，湖北碳交易所和重慶碳交易所也掛牌成立。
由于多數(shù)碳交易所處在微利、虧損在狀態(tài)下、運(yùn)營(yíng)資金壓力巨大，各類平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸激烈。
5月12日，中廣核有限公司和深圳碳交易所聯(lián)合發(fā)布10億元的中期票據(jù)。票據(jù)浮動(dòng)利率與碳收益率掛鉤，這是中國(guó)第一單“碳債券”。這也被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的突破性創(chuàng)新。
“深圳碳交易所的一個(gè)特點(diǎn)是，其盤子比較小、負(fù)擔(dān)少、跑得快。”北京一家碳交易中介公司副總告訴記者，正因如此，深圳碳交易所相對(duì)其他交易所更為活躍，各種創(chuàng)新也走在最前面。
未來這類創(chuàng)新或因?yàn)槭袌?chǎng)和政府之間職責(zé)界限的確定而更加活躍。
孫翠華表示，制定中的《中國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》將明確國(guó)家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé)。
目前，試點(diǎn)地區(qū)都將發(fā)展成為國(guó)家級(jí)的碳交易市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，呈現(xiàn)出“跑馬圈地”的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
深圳排放權(quán)交易所總裁陳海鷗曾對(duì)外稱，目前深圳碳交易所做的努力和探索都是為國(guó)家未來建設(shè)全國(guó)性市場(chǎng)做準(zhǔn)備，在試點(diǎn)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都將報(bào)告給國(guó)家主管部門，為更高層的決策提供基礎(chǔ)支撐。
盡管深圳碳交易所有很多的優(yōu)勢(shì)，但全國(guó)統(tǒng)一的碳交易所是否會(huì)放在深圳也存在疑問。相對(duì)而言，北京由于是政策的發(fā)布地，而且有眾多央企聚集，所以也有可能將北京打造為一個(gè)全國(guó)市場(chǎng)。上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，碳交易所也有可能放在上海。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人陳波曾撰文稱，后期碳交易所面臨著兩個(gè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)，一是發(fā)展為地方拍賣平臺(tái)，二是轉(zhuǎn)型為碳金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是大膽采用拍賣，建立一級(jí)市場(chǎng)，探索符合本區(qū)域的拍賣收入使用機(jī)制，設(shè)立區(qū)域碳基金，與國(guó)家級(jí)氣候基金形成合作體系，推動(dòng)碳交易一級(jí)市場(chǎng)的金融化發(fā)展。
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我國(guó)成第二大碳交易體系
從2011年10月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作到現(xiàn)在，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)均已上線交易，自2013年6月以來，全國(guó)7個(gè)碳交易試點(diǎn)已累計(jì)成交1260萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額近5億元。納入碳排放交易體系的配額總量將達(dá)到約12億噸，控排企業(yè)約納入2000余家，成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系。
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上海向機(jī)構(gòu)投資者開閘
上海環(huán)境能源交易所日前發(fā)布《碳排放交易機(jī)構(gòu)投資者適當(dāng)性制度實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）及《機(jī)構(gòu)投資者開戶指南》，意味著上海碳交易市場(chǎng)正式向機(jī)構(gòu)投資者開閘。
《辦法》顯示，機(jī)構(gòu)投資者注冊(cè)資本金門檻大幅下降，由原先的1000萬(wàn)元下降至100萬(wàn)元，外資機(jī)構(gòu)暫時(shí)無法進(jìn)入上海碳市場(chǎng)。
據(jù)悉，目前上海環(huán)境能源交易所已展開聯(lián)系的投資機(jī)構(gòu)涵蓋各類企業(yè)，包括行業(yè)內(nèi)的“低碳粉絲”、全國(guó)前五位的證券公司、銀行、大型制造業(yè)企業(yè)等。（宋薇萍）
深圳引入境外投資者
據(jù)新華社電 在日前舉行的“境外投資者參與深圳碳排放權(quán)交易新聞發(fā)布會(huì)暨啟動(dòng)儀式”上，來自新加坡的一家環(huán)保公司購(gòu)買1萬(wàn)噸深圳碳排放配額。這意味著深圳碳交易市場(chǎng)成為向境外投資者開放的碳市場(chǎng)，境外投資者可以外匯或跨境人民幣參與深圳碳排放權(quán)交易。
深圳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，境外投資者直接參與碳交易，將有利于促進(jìn)深圳碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和釋放碳價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)管控企業(yè)積極投入節(jié)能減碳投資。
深圳碳市場(chǎng)2013年6月18日啟動(dòng)，成交額于2014年6月27日突破億元大關(guān)。