“誰(shuí)減排 誰(shuí)受益”何以落地？
發(fā)表時(shí)間：2018-06-20
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
作者：李良 熊敏楨 曾詠發(fā)
福建省首場(chǎng)排污權(quán)有償使用和交易競(jìng)價(jià)會(huì)擊鼓開(kāi)拍，省內(nèi)10多家企業(yè)以累計(jì)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓和一次報(bào)價(jià)等3種競(jìng)買(mǎi)形式參與競(jìng)價(jià)，共成交二氧化硫排污權(quán)指標(biāo)485.2噸、氮氧化物排污權(quán)指標(biāo)959噸，總成交額達(dá)到1409萬(wàn)元。
這是福建首次進(jìn)行排污權(quán)有償交易。為何要實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易？對(duì)福建大企業(yè)有何影響？目前福建8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)展如何，還存在哪些問(wèn)題，應(yīng)如何更好推進(jìn)？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了福建省環(huán)保廳黨組成員、副廳長(zhǎng)付朝陽(yáng)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
基本制度設(shè)計(jì)有哪些？
8行業(yè)試點(diǎn)，價(jià)格也有明確的制度保證
記者：福建排污權(quán)有償使用和交易在8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)間開(kāi)展，將會(huì)給這些行業(yè)帶來(lái)哪些影響？
付朝陽(yáng)：對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，將促進(jìn)社會(huì)資金投入這些行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)采取更先進(jìn)的生產(chǎn)工藝以減少污染物排放，減少購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的成本。對(duì)老企業(yè)，可以促進(jìn)采用更加先進(jìn)的深度污染治理技術(shù)實(shí)施減排工程，將減排形成的富余排污權(quán)出售獲利，從而促進(jìn)環(huán)境資源優(yōu)化配置，改善環(huán)境質(zhì)量。
記者：對(duì)試點(diǎn)之外的行業(yè)在排污方面的管理，福建省環(huán)保廳和有關(guān)部門(mén)會(huì)采取哪些措施？
付朝陽(yáng)：福建省將力爭(zhēng)在2016年在全行業(yè)推開(kāi)排污權(quán)交易，目前，對(duì)試點(diǎn)之外的行業(yè)的排污也將加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，并鼓勵(lì)非試點(diǎn)行業(yè)按照排污權(quán)交易模式取得排污指標(biāo)。另外，對(duì)確實(shí)無(wú)法調(diào)劑的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)，可向試點(diǎn)行業(yè)購(gòu)買(mǎi)。
記者：福建省環(huán)保廳和海峽股權(quán)交易中心，如何保障企業(yè)在排污指標(biāo)量的核定、排污權(quán)交易工作方面的公正？排污權(quán)交易價(jià)格又是如何確定？
付朝陽(yáng)：排污權(quán)價(jià)格分兩部分，一是初始排污權(quán)有償使用費(fèi)，由價(jià)格部門(mén)牽頭確定；二是交易價(jià)格，由市場(chǎng)決定，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳研究制定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了企業(yè)污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費(fèi)征收、區(qū)域環(huán)境承載空間等因素。對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及污染物產(chǎn)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)水平的建設(shè)項(xiàng)目等，給予減半的優(yōu)惠。目前4項(xiàng)主要污染物初始排污權(quán)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：二氧化硫：800元/噸·年；氮氧化物：1100元/噸·年；化學(xué)需氧量：1300元/噸·年；氨氮：1500元/噸·年。
福建省環(huán)保廳出臺(tái)的《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)排污權(quán)核定的整個(gè)程序、方法做了規(guī)定，要求核定結(jié)果予以公示，允許有異議的企業(yè)提出復(fù)核或申請(qǐng)行政復(fù)議；明確上級(jí)環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)排污權(quán)核定結(jié)果復(fù)核，且規(guī)定在排污權(quán)核定中存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位和個(gè)人，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
海峽股權(quán)交易中心出臺(tái)了《福建省排污權(quán)交易規(guī)則（試行）》、《福建省排污權(quán)電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則（試行）》對(duì)整個(gè)交易的程序、規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，也明確了交易爭(zhēng)議的處理方式：排污權(quán)交易出現(xiàn)爭(zhēng)議的，相關(guān)單位可以向交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟；爭(zhēng)議涉及交易機(jī)構(gòu)的，相關(guān)單位可以向其上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以按約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。
如何避免交易清淡？
8行業(yè)新擴(kuò)建項(xiàng)目排放指標(biāo)必須買(mǎi)
記者：企業(yè)可在什么條件下將排污權(quán)進(jìn)行交易，購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)的企業(yè)需要符合什么條件？
付朝陽(yáng)：新建項(xiàng)目所需排污權(quán)和改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，需通過(guò)交易獲得；企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等環(huán)保部門(mén)認(rèn)可的污染深度治理技術(shù)以及結(jié)構(gòu)關(guān)停措施，形成的富余排污權(quán)可以進(jìn)行出讓。
購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的企業(yè)需符合以下條件：一是企業(yè)必須有新改擴(kuò)建項(xiàng)目，二是企業(yè)所在區(qū)域未被列入?yún)^(qū)域環(huán)保限批范圍；三是企業(yè)無(wú)重大環(huán)境違法行為；四是企業(yè)需向海峽股權(quán)交易中心要求提交有關(guān)材料。
記者：《福建省排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》主要解決的是哪方面的問(wèn)題？
付朝陽(yáng)：為進(jìn)一步推動(dòng)綠色信貸服務(wù)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，提高環(huán)境資源的配置效率，中國(guó)人民銀行福州中心支行聯(lián)合福建省環(huán)保廳、海峽股權(quán)交易中心正在研究起草《福建省排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（試行），擬規(guī)定企業(yè)可用有償取得的或由環(huán)保部門(mén)審查同意交易的排污權(quán)為質(zhì)押物，在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及貨幣信貸政策前提下，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得貸款，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、環(huán)保減排工程等技術(shù)改造研發(fā)活動(dòng)。
記者：全國(guó)各地排污權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)有幾家，普遍有交易清淡不活躍的問(wèn)題，福建能否避免這種問(wèn)題，有哪些獨(dú)特的政策設(shè)計(jì)？
付朝陽(yáng)：目前的政策設(shè)計(jì)主要有：一是目前在造紙等8個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，要求8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，不再進(jìn)行指標(biāo)調(diào)劑，應(yīng)通過(guò)排污權(quán)交易取得。二是非試點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，雖然仍可按現(xiàn)有總量調(diào)劑程序取得，但需征求被調(diào)劑方意見(jiàn)。三是對(duì)可交易權(quán)限定了有效期5年，且2011年1月1日至2014年5月22日通過(guò)減排措施形成的可交易排污權(quán)有效期至2019年5月22日，也就是說(shuō)，在這期間形成的可交易排污權(quán)如果在有效期內(nèi)沒(méi)有出售，過(guò)期將作廢，這也將促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行交易。
到2016年，所有工業(yè)排污單位將實(shí)行排污權(quán)交易制度，隨著福建省經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，交易量也將迅猛增加。
對(duì)企業(yè)有何影響？
促使企業(yè)控制排污節(jié)約投資
記者：郭錫華董事長(zhǎng)，排污權(quán)有償使用和交易對(duì)企業(yè)有什么影響？
峻興集團(tuán)董事長(zhǎng)郭錫華：排污權(quán)有償使用和交易是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高環(huán)境資源配置效率、促進(jìn)污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段，它促使企業(yè)減少污染物排放，通過(guò)對(duì)排放指標(biāo)的管控，有利于企業(yè)以后更加注重環(huán)保，對(duì)社會(huì)更加有責(zé)任感。對(duì)于老企業(yè)而言，若能通過(guò)減排騰出指標(biāo)出售獲利，抵消或部分抵消減排工程的資金投入，提高企業(yè)減排的積極性，有利于全省減排和減少污染；對(duì)于新建企業(yè)或項(xiàng)目，通過(guò)這種體現(xiàn)資源有價(jià)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的手段，促使其控制排污以節(jié)約投資。
記者：黃賢前助理，福建省排污權(quán)有償使用相關(guān)政策出臺(tái)前后對(duì)企業(yè)進(jìn)行排污權(quán)交易有何影響或變化？
福耀集團(tuán)總裁助理黃賢前：《辦法》規(guī)定了企業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)的核定方法和程序等內(nèi)容。
對(duì)于像福耀公司這樣的省內(nèi)大型企業(yè)，《辦法》出臺(tái)前企業(yè)對(duì)自身減排工程形成的富余排污權(quán)有多少、自身可用多少、可以賣(mài)多少，都沒(méi)有可依循的規(guī)范，因此無(wú)法操作。《辦法》出臺(tái)后，企業(yè)配合環(huán)保部門(mén)根據(jù)這個(gè)辦法對(duì)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)確核定，明確自己應(yīng)該執(zhí)行的初始排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量和可以自用或出售獲利的排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量。
過(guò)去企業(yè)的排污指標(biāo)是從政府無(wú)償獲得的，企業(yè)不會(huì)珍惜所得指標(biāo)，在環(huán)境資源承載能力不足時(shí)，占有指標(biāo)的企業(yè)也不會(huì)自覺(jué)減少污染物排放。通過(guò)排污權(quán)交易，可以讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到排污指標(biāo)也是企業(yè)財(cái)產(chǎn)，從而以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減排，使污染物排放總量控制目標(biāo)真正得以實(shí)現(xiàn)。
怎么用好排污權(quán)交易？
有利于污染物總量控制，有利于企業(yè)控制、降低污染
記者：福建省排污權(quán)交易相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)、對(duì)政府，特別是對(duì)于環(huán)境保護(hù)有什么樣的好處？
付朝陽(yáng)：《福建省主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定管理辦法（試行）》主要是從技術(shù)的層面規(guī)定了企業(yè)初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)的核定方法和過(guò)程，指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)排污權(quán)核定和環(huán)保部門(mén)組織對(duì)企業(yè)排污權(quán)的核定。
對(duì)企業(yè)而言，可以按照《辦法》的要求進(jìn)行核量申請(qǐng)，同時(shí)可以根據(jù)《辦法》的規(guī)定對(duì)環(huán)保部門(mén)對(duì)其核量和確權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，合理爭(zhēng)取自己應(yīng)有的排污權(quán)指標(biāo)；對(duì)政府而言，可以利用《辦法》監(jiān)督環(huán)保部門(mén)的核量、確權(quán)行為，避免各種違規(guī)違法行為，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。從環(huán)境保護(hù)的角度看，《辦法》的出臺(tái)，明確了企業(yè)應(yīng)該遵守的污染物排放控制指標(biāo)即初始排污權(quán)指標(biāo)，有利于全省污染物總量控制，有利于排污單位遵紀(jì)守法，控制、降低污染。
記者：您能有針對(duì)性地解讀一下福建省開(kāi)展排污權(quán)交易的相關(guān)政策嗎？
付朝陽(yáng)：排污權(quán)是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放或交易的主要污染物的權(quán)利，包括初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)。初始排污權(quán)，就是法定允許其主要污染物的最大排污量；可交易排污權(quán)，就是通過(guò)進(jìn)一步的污染治理措施節(jié)約出來(lái)的排污權(quán)，可出售獲利。目前，福建省實(shí)行排污權(quán)交易的主要污染物指標(biāo)主要包括4種：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。而有些試點(diǎn)省份已逐步邁大步伐，如山西、河北等省將主要污染物指標(biāo)拓展至煙塵、工業(yè)粉塵等指標(biāo)；福建省龍巖市已經(jīng)在全行業(yè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易。
排污權(quán)實(shí)現(xiàn)有償使用制度，排污單位可以通過(guò)市場(chǎng)交易取得排污權(quán)，或向政府繳納一定費(fèi)用后獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，原則上要以有償方式取得。
企業(yè)可以購(gòu)買(mǎi)或出售的排污權(quán)的數(shù)量由環(huán)保部門(mén)核定，之后到海峽股權(quán)交易中心申請(qǐng)并完成交易手續(xù)，獲得交易憑證后再到環(huán)保部門(mén)進(jìn)行登記確權(quán)。
記者：《排污權(quán)有償使用和交易》的出臺(tái)體現(xiàn)了什么理念？
付朝陽(yáng)：福建省委、省政府對(duì)排污權(quán)改革工作高度重視，將開(kāi)展排污權(quán)交易列入福建省《2014年全省深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案》。國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和省委九屆十次全會(huì)精神也均要求開(kāi)展排污權(quán)交易。
福建省環(huán)保廳從2013年7月起開(kāi)展省政府《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(jiàn)》及其配套文件的起草工作。
期間，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張志南多次召開(kāi)專題會(huì)議研究指導(dǎo)；今年4月4日，蘇樹(shù)林省長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究；5月13日，尤權(quán)書(shū)記主持省委常委會(huì)議審議并原則通過(guò)了《推進(jìn)排污權(quán)有償和交易工作的意見(jiàn)》。5月23日，省政府正式出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易的意見(jiàn)（試行）》。這一意見(jiàn)的出臺(tái)體現(xiàn)了“環(huán)境資源稀缺、使用有價(jià)”的理念。新企業(yè)新增污染物排放需要通過(guò)交易有償獲得，老企業(yè)通過(guò)減排騰出指標(biāo)可以出售獲利，體現(xiàn)了資源有價(jià)和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)減排、誰(shuí)受益”原則，促進(jìn)老企業(yè)減排獲利，新企業(yè)控制排污以節(jié)約投資；有利于健全與生態(tài)文明相適應(yīng)的評(píng)價(jià)考核體系，提升環(huán)境監(jiān)管水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。