關(guān)于印發(fā)《全國生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃》的通知
發(fā)表時間：2002-03-28
來源：中華人民共和國環(huán)境保護部
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各直屬單位, 各派出機構(gòu):
現(xiàn)將《全國生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃》印發(fā)你們，請認真組織實施。
附件：全國生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃
二〇〇二年三月二十八日
附件：
全國生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃
一、全國生態(tài)環(huán)境保護形勢
（一）“九五”工作回顧
“九五”期間，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我國生態(tài)環(huán)境保護取得了很大進展，為新世紀生態(tài)保護工作奠定了良好基礎(chǔ)。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護大會提出“污染防治與生態(tài)保護并重”的環(huán)境保護工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態(tài)保護的局面。隨后，在中央人口資源環(huán)境座談會議上，國家又相繼確立了“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的生態(tài)保護方針。1998年和2000年國務(wù)院分別發(fā)布實施的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，確立了生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并重的基本原則。與此同時，國家環(huán)境保護“九五”計劃確定的“自然保護區(qū)面積占國土面積9%”的任務(wù)按時完成，并已達9.85%；2000年8月我國政府簽署了《生物安全議定書》。全國的區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)取得突破進展，退耕還林還草、退田還湖、移民建鎮(zhèn)和天然林保護取得顯著成效，生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點、重要生態(tài)功能區(qū)保護、野生藥材、礦山等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護得到加強。禁止秸稈露天焚燒初見成效，有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護得到重視。
（二）全國生態(tài)環(huán)境形勢基本評估
目前我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)惡化范圍仍在擴大、程度在加劇、危害在加重。目前的主要生態(tài)問題，一是區(qū)域生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。長江、黃河等大江大河源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化加劇，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴重，林草植被退化，生態(tài)功能下降，洪澇災(zāi)害、沙塵暴加?。缓Ｑ蠛偷疂O業(yè)水域污染加重，海蝕范圍擴大，水域漁業(yè)功能削弱；資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞問題依然嚴重，環(huán)境恢復(fù)治理滯后。二是生物多樣性受到嚴重威脅。全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化、種群數(shù)量減少，種質(zhì)資源及野生親緣種喪失，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，珊瑚礁、紅樹林破壞嚴重，近海天然漁業(yè)資源衰退。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。秸稈、畜禽糞便等各種養(yǎng)殖業(yè)的廢物排放，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用，以及生活污水、垃圾污染，是當前農(nóng)村環(huán)境面臨的主要問題。目前，我國的生態(tài)惡化呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展特點，一是積點連片，由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞惡化逐步演變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化；二是從量變到質(zhì)變，由原來以單要素為主的生態(tài)破壞，逐步發(fā)展成整個區(qū)域或流域生態(tài)的結(jié)構(gòu)性破壞，功能退化甚至是完全喪失。
當前，我國的生態(tài)保護既有有利于發(fā)展的一面，也面臨一些嚴重的制約因素和困難：一是黨中央、國務(wù)院對生態(tài)保護與建設(shè)十分重視，公眾生態(tài)保護意識日益增強，但是生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡，重建設(shè)輕保護，生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞、治理趕不上破壞的問題依然突出，土地沙化、草場“三化”面積分別以每年3000多平方公里和2萬平方公里的速度在擴展。二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)保護面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)十分艱巨。三是生態(tài)保護工作基礎(chǔ)薄弱，特別是執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)警能力不足，與社會經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應(yīng)。如何提高生態(tài)環(huán)境保護的整體能力，盡快遏制生態(tài)惡化加劇的趨勢，是 “十五”期間 必須重點解決的問題。
今后五年，既是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是確保新世紀山川秀美目標能否如期實現(xiàn)的重要時期。本計劃主要是按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的要求，結(jié)合全國環(huán)境保護發(fā)展、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，規(guī)劃今后五年（2001年至2005年）全國生態(tài)環(huán)境保護的重點領(lǐng)域和目標、任務(wù)，把我國的生態(tài)環(huán)境保護提高到一個新的水平，為實現(xiàn)“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障。
二、指導(dǎo)原則與目標
生態(tài)環(huán)境保護“十五”計劃編制的主要依據(jù)是《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。努力把《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》確定的、近期急需完成的目標、任務(wù)與措施落到實處，是“十五”期間全國生態(tài)環(huán)境保護的基本任務(wù)。
（一）指導(dǎo)原則
1、促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧。必須按照“三個代表”的要求保護和改善生態(tài)環(huán)境，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。
2、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉。在加大生態(tài)建設(shè)力度的同時，必須堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)邊建設(shè)邊破壞的被動局面。
3、污染防治與生態(tài)保護并重。應(yīng)充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染與生態(tài)破壞的相互影響和作用，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)保護有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。
4、統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，使近期與遠期統(tǒng)一、局部與全局兼顧，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前的和局部的利益。
5、誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費。要明確生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)、權(quán)、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境。
6、生態(tài)系統(tǒng)方式的管理思想。要樹立大系統(tǒng)、大環(huán)境的觀念，在搞好單要素保護的同時，強化區(qū)域 、流域多要素、多系統(tǒng)的綜合管理和生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能的維護。
7、統(tǒng)一監(jiān)管與分工合作相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境保護涉及多層面、多領(lǐng)域，各級政府有關(guān)部門必須在盡職盡責(zé)的同時，加強相互間的協(xié)調(diào)與合作，共同搞好我國的生態(tài)保護。
8、生態(tài)環(huán)境保護與精神文明建設(shè)相結(jié)合，動員社會廣泛參與。要積極鼓勵廣大人民群眾破除不利于生態(tài)保護的各種陋習(xí)，樹立人與自然和諧的社會新風(fēng)尚。
（二）目標與指標
“十五”生態(tài)環(huán)境保護的目標是，到2005年力爭使生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管能力得到加強，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，生態(tài)建設(shè)的成果得到有效鞏固。
1、重要生態(tài)功能區(qū)與生物多樣性保護的目標與主要指標
“十五”期間，要分級搶救性地建立一批生態(tài)功能保護區(qū)，使部分大江大河源頭、重要洪水調(diào)蓄區(qū)、水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、重點荒漠綠洲和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制，部分生態(tài)功能得到恢復(fù)；要通過新建自然保護區(qū)和提高現(xiàn)有自然保護區(qū)的建設(shè)與管護水平，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種得到有效保護，從而有效地降低自然災(zāi)害的危害，確保國家生態(tài)安全。
主要指標：
——建立生態(tài)功能保護區(qū)55個，其中國家級生態(tài)功能保護區(qū)15個；
——自然保護區(qū)面積達到陸地國土面積的13％以上，海洋自然保護區(qū)面積達到4萬平方公里；
──60%的重要湖泊湖濱帶和海岸帶的生態(tài)功能基本得到維護。
2、重點資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護目標與主要指標
“十五”期間，要基本建立、健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，人為破壞生態(tài)的違法行為得到遏制，水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產(chǎn)等重點資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降低，生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率有所提高，自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力得到增強。
主要指標：
——資源開發(fā)建設(shè)項目的環(huán)評制度和“三同時”制度執(zhí)行率達到90%以上；
——重點水土流失監(jiān)控區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案執(zhí)行率達到90%；
——天然林和成熟林、過熟林的面積保持穩(wěn)定，質(zhì)量穩(wěn)中有升；
——新的水土流失面積的年擴展速度比2000年的增速降低60%；
——礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞的恢復(fù)治理率達到25％以上。
3、生態(tài)良好區(qū)的保護目標與主要指標
“十五”期間，進一步擴大規(guī)模、提高標準、強化管理，提高生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平，努力使生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟社會健康發(fā)展的縣、市比例進一步提高；新建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。
主要指標：
——新建120個國家級生態(tài)示范區(qū)；
——新建100個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣；
——創(chuàng)建100個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)；
——力爭建成一批生態(tài)市、生產(chǎn)縣。
4、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的目標與主要指標
“十五”期間，要努力使農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境有所改善，種植和養(yǎng)殖業(yè)廢物排放得到基本控制，資源化率有所提高；農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理得到加強，重點區(qū)域的農(nóng)藥、化肥等面源污染加重的趨勢得到減緩。
主要指標：
——機場、高速公路、鐵路、風(fēng)景名勝區(qū)周邊等重點秸稈禁燒區(qū)的秸稈禁燒率達到95％以上，全國秸稈綜合利用率達到80％；
——重點地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的污水排放達標率達到60％，糞便資源化率達到70%；
——農(nóng)業(yè)灌溉用水力爭達到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，農(nóng)產(chǎn)的質(zhì)量和安全水平有所提高。
三、主要任務(wù)
全面貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，切實做好重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護,力爭在生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)、資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管、生物安全管理、農(nóng)村環(huán)境保護上取得新的進展。
（一）加強重要生態(tài)功能區(qū)的保護
1、重點保護中西部生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)。要切實加強大江大河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、天然洪水調(diào)蓄區(qū)、重點荒漠綠洲、重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護。“十五”期間，優(yōu)先在長江、黃河流域的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預(yù)防保護區(qū)、上中游天然洪水調(diào)蓄區(qū)、松花江流域的天然洪水調(diào)蓄區(qū)、秦嶺、滇西北地區(qū)山地生物多樣性特別豐富的地區(qū)、以及華北、西北地區(qū)的黑河流域、塔里木河下游、陰山北麓等重要防風(fēng)固沙區(qū)，以及南水北調(diào)源頭區(qū)和東海舟山重要漁業(yè)水域等建立一批國家級生態(tài)功能保護區(qū)；鼓勵有條件的地區(qū)開展地方級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)。
2、盡快形成生態(tài)功能保護區(qū)管護能力。推進生態(tài)功能保護區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)功能恢復(fù)工程建設(shè)，開展生態(tài)功能保護區(qū)試點示范；在少數(shù)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生存條件惡劣，人口環(huán)境壓力嚴重超載的地區(qū)，實行必要的生態(tài)移民；規(guī)范成立國家級生態(tài)功能保護區(qū)管理，推進生態(tài)功能保護區(qū)管理評審、法制、技術(shù)標準等管理體系建設(shè)。
（二）提高生物多樣性保護能力
1、提高自然保護區(qū)的建設(shè)與管理水平。繼續(xù)搶建一批新的自然保護區(qū)。加強草原和草甸生態(tài)系統(tǒng)、干旱荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)、野生植物、地質(zhì)遺跡、古生物遺跡等類型自然保護區(qū)的建設(shè)；加快東部地區(qū)中、小規(guī)模自然保護區(qū)的建設(shè)，力求形成門類齊全的自然保護區(qū)群落；集中力量在西部地區(qū)建立一批較大規(guī)模的自然保護區(qū)；盡可能將大、中城市郊縣現(xiàn)有殘存的自然生態(tài)系統(tǒng)劃定為自然保護區(qū)。要從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，抓緊完善《自然保護區(qū)條例》相配套的規(guī)章、制度和標準，加快地方性自然保護區(qū)法規(guī)建設(shè)，加強現(xiàn)有自然保護區(qū)的管理機構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展不同類型自然保護區(qū)建設(shè)與有效管護的示范，不斷提高自然保護區(qū)的管理水平。
2、遏制捕殺和采挖野生動植物的違法行為。“十五”期間，要以治理非法走私出口和各種野味餐廳為突破口，嚴厲打擊濫捕濫殺、濫采濫挖和倒買倒賣珍稀野生動植物的違法活動；加強生產(chǎn)、流通和市場監(jiān)管，嚴格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸，嚴格控制野生中藥材的采挖活動；繼續(xù)開展珍稀野生動植物繁育中心和基地的建設(shè)，推進珍貴、瀕危野生動植物的人工繁育和回歸自然。
3、加強國家生物多樣性和生物安全管理。完善生物多樣性保護的履約機制，制訂和實施森林、草原、海洋、內(nèi)陸水域、農(nóng)業(yè)和干旱半干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護工作方案；完成外來物種入侵及其生態(tài)影響調(diào)查，制定法規(guī)，強化外來入侵物種的環(huán)境安全管理；開展遺傳資源獲取和惠益分享機制的研究，不斷強化其管理；加強生物多樣性保護監(jiān)管能力建設(shè)，加大生物多樣性保護的宣傳、教育和培訓(xùn)力度。強化生物安全管理，完善有關(guān)法規(guī)，制定技術(shù)標準和規(guī)范，建立管理機構(gòu)及風(fēng)險評估和風(fēng)險管理制度，認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，把由現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)基因活體及其產(chǎn)品對生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響減少到最低限度，促進我國生物技術(shù)健康發(fā)展。
4、保護和恢復(fù)重要濕地生態(tài)功能。以東北三江平原、長江中下游湖群濕地、西南川西北高原濕地、青藏地區(qū)高寒濕地、渤海海岸濕地、南海紅樹林和珊瑚礁分布區(qū)、以及河口濕地為重點，開展?jié)竦厣鷳B(tài)功能與生物多樣性保護，加強大中型湖泊湖濱帶保護區(qū)、大中型濕地自然保護區(qū)建設(shè)與管理，擴大和增加中國的國際重要濕地地點；以太湖、滇池、巢湖等8-10個重要湖泊和南海紅樹林、珊瑚礁分布區(qū)為重點，開展湖濱帶、海濱帶保護及其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建示范；加強濕地資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管和沿海灘涂的保護，初步建立中國濕地監(jiān)測體系和濕地管理數(shù)據(jù)庫，建立濕地開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響評價標準體系。
（三）加強自然資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護
1、強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。進一步完善監(jiān)管制度，建立生態(tài)保護統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部際聯(lián)合執(zhí)法機制，加大水、土地、草原、森林、生物、礦產(chǎn)和旅游等重點資源開發(fā)的生態(tài)保護執(zhí)法力度：
維護水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡。加強水資源管理，探索建立河流基本流量保障制度，科學(xué)核定重點河流流域的生態(tài)用水；劃定用水緊缺地區(qū)并建立地下水禁采區(qū)，嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展小流域治理，減少水土流失。
加強國土和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。強化國土資源管理，搞好土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，保證生態(tài)功能保護區(qū)并建立地下水、自然保護區(qū)等生態(tài)用地需求，優(yōu)先保護、具有重要生態(tài)功能的林地、菜地和濕地；以水庫和飲用水源保護區(qū)為重點，整頓沿庫、沿岸邊的采礦秩序，確保環(huán)境安全；加速礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾，開展礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的綜合治理。
維護森林的生態(tài)功能。嚴格森林資源管理，推進森林的分類經(jīng)營，加大天然林和防護林的保護力度，加快速生豐產(chǎn)林的建設(shè)速度，延長一般用材林和兼用林的砍伐周期，充分發(fā)揮現(xiàn)有森林的生態(tài)效益；禁止自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的森林砍伐，切實加強生態(tài)公益林的保護；以東北、西南地區(qū)為重點，清理天然林、生態(tài)公益林保護區(qū)域周邊地區(qū)木材加工廠點，嚴厲打擊各類盜伐、超量采伐活動；加強對退耕還林地的保護，落實管護資金，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。
保護和恢復(fù)草原生態(tài)。加大天然草原保護和草地資源管理力度，以重要生態(tài)功能區(qū)為重點，合理劃定禁墾區(qū)和禁牧區(qū)；加緊草原執(zhí)法監(jiān)理體系建設(shè)，完成草原載畜量核定工作，建立禁牧區(qū)、禁牧期和輪牧相配套的草原養(yǎng)護制度，堅決制止新的草原開墾。進一步做好禁止采集發(fā)菜、制止濫挖甘草、麻黃草等固沙野生植物和中藥材的監(jiān)督工作；實施農(nóng)村能源建設(shè)工程，發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，減少過度樵采對草灌植被的破壞。
加強旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護。全面開展旅游景區(qū)的環(huán)境保護定量考核，積極推進水、氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境；對國家重點旅游區(qū)開展環(huán)境保護規(guī)劃，完善環(huán)境保護管理體系，開展生態(tài)旅游區(qū)示范，創(chuàng)建15個ISO14000風(fēng)景名勝示范區(qū)；完善法規(guī)標準，合理控制旅游規(guī)模，嚴格旅游設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境管理，規(guī)范生態(tài)旅游活動，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、加強西部開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護。嚴格西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)以及高速公路、鐵路建設(shè)的環(huán)境影響評價和施工監(jiān)管，組織生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)綠色通道；強化對新疆、青海、陜西等干旱地區(qū)油氣田開發(fā)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督，合理規(guī)劃施工區(qū)，保護荒漠植被和地下水源；建立塔里木河流域、晉陜蒙接壤地區(qū)、晉陜豫接壤地區(qū)資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)控體系，嚴禁亂墾、亂采、亂挖活動，加大生態(tài)破壞恢復(fù)治理力度，開展重點工程的試點示范；推進三峽庫區(qū)，黃河上中游和小浪底庫區(qū)，滇、桂、黔巖溶地區(qū)的水土流失和石漠化治理，確保三峽庫區(qū)、小浪底水庫和龍灘水庫的環(huán)境安全。分級抓好西部地區(qū)地方級開發(fā)建設(shè)活動中的生態(tài)環(huán)境保護，防止新的大規(guī)模生態(tài)破壞。
（四）推進生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)保護示范
1、建設(shè)生態(tài)示范區(qū)。繼續(xù)組織試點示范，到2005年，力爭設(shè)立生態(tài)省試點4-5個，地、縣級規(guī)模的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點300-400個；在推進生態(tài)省建設(shè)的同時，在東部地區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，重點發(fā)展一批地（市）級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，在省會城市、環(huán)境保護模范城市和條件較好的縣(市)，率先建設(shè)一批生態(tài)市縣、縣；在西部有條件的地區(qū)，結(jié)合西部大開發(fā)，發(fā)展一批生態(tài)致富、生態(tài)脫貧的示范區(qū)；鼓勵北京市、天津市、河北省有關(guān)地區(qū)聯(lián)手建立首都生態(tài)經(jīng)濟圈。進一步完善生態(tài)示范區(qū)考核、驗收、命名的管理規(guī)章和制度，初步建立全國生態(tài)示范區(qū)管理系統(tǒng)和信息網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)范化管理；開展對部分已驗收命名生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動發(fā)展機制，進一步提高生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和管理水平。
2、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。 進一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范、推動作用，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。“十五”期間要使國家和省建設(shè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣達300個以上，建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)“精品”示范工程；建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；制定和執(zhí)行有關(guān)的財政、信貸、稅收優(yōu)惠政策，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮示范縣的示范作用。
3、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃管理，力爭使60%的小城鎮(zhèn)完成環(huán)境保護規(guī)劃。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村，尤其向是西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和污染集中控制、村鎮(zhèn)垃圾無害化處理，因地制宜、多方籌資建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施；保護重點水域、水系和基本農(nóng)田，建設(shè)自然保護小區(qū)和園林小區(qū)，有條件的地方要劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護地，保證農(nóng)村飲用水水源地的水環(huán)境質(zhì)量基本達到飲用標準；以環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污染治理和農(nóng)村面源污染治理為重點，完善小城鎮(zhèn)環(huán)境保護體系，健全城鎮(zhèn)環(huán)境保護監(jiān)管隊伍，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。
（五）加快農(nóng)村環(huán)境保護步伐
1、積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實施生態(tài)家園富民計劃。“十五”期間，要抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的契機，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，把控制農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量作為環(huán)境保護的重要任務(wù)，鼓勵發(fā)展低污少廢的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。要組織實施一批生態(tài)家園富民示范區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式，通過推廣生態(tài)模式工程、沼氣工程、太陽能利用工程、省柴節(jié)煤工程和小型電源工程，形成農(nóng)戶基本生活、生產(chǎn)單元內(nèi)的生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
2、強化污染控制，促進種、養(yǎng)業(yè)廢物資源化。加大禁燒執(zhí)法力度，促進秸稈綜合利用。繼續(xù)在機場、高速公路、重要鐵路干線、高壓輸電線、以及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、人口集中區(qū)及其周邊地區(qū)推行禁燒區(qū)制度，建立監(jiān)督、考核制度和重大事故責(zé)任追究制度；要從飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料等領(lǐng)域開拓秸稈綜合利用渠道，大力推廣秸稈還田、過腹還田、秸稈氣化技術(shù)和其他綜合利用措施，開發(fā)工業(yè)利用秸稈新途徑，力爭使禁燒區(qū)內(nèi)秸稈的綜合利用率有較大幅度的提高。控制畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)的污染，制定禽畜漁養(yǎng)殖業(yè)的污染防治經(jīng)濟技術(shù)政策、污染物排放標準，開發(fā)畜禽養(yǎng)殖污水處理和畜禽糞便資源化技術(shù)，大力推進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程建設(shè)，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全有機肥生產(chǎn)、銷售和使用的市場機制，促進廢物資源化；加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強度；優(yōu)先推進規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染治理，在“三湖”地區(qū)和長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，以及東部經(jīng)濟較為發(fā)達的省會城市、重點城市郊、縣等重點流域、區(qū)域?qū)嵭形鬯奁谶_標排放。
3、強化農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理。加強農(nóng)藥環(huán)境安全管理，減少不合理使用造成的危害。完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的環(huán)境安全管理法規(guī)、標準，探索建立中高毒、高殘留農(nóng)藥使用申報制度，加強在人口集中區(qū)、自然保護區(qū)農(nóng)藥使用的管理；鼓勵開發(fā)和推廣高效、低毒和低殘留化學(xué)農(nóng)藥，發(fā)展生物農(nóng)藥，逐步使甲胺磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等高毒有機磷農(nóng)藥品種退出主要生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥品種系列。加強化肥施用的環(huán)境安全管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，積極探索不同流域、不同種植結(jié)構(gòu)下化肥的合理施用量、流失率及其對水污染的貢獻率，制定化肥施用的環(huán)境安全控制標準；積極發(fā)展高濃度、緩釋化肥，合理調(diào)整氮、磷、鉀施肥比例，鼓勵使用有機肥。積極推廣深施、包膜、緩釋、復(fù)合配方和測土施肥等技術(shù)，提高化肥利用率，降低流失率。加強農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理，開展農(nóng)膜污染現(xiàn)狀調(diào)查，制定農(nóng)膜污染防治法規(guī)和標準，控制農(nóng)膜嚴重污染地區(qū)的農(nóng)膜用量；積極開發(fā)農(nóng)膜回收利用技術(shù)和可降解生產(chǎn)技術(shù)，嚴格控制超薄農(nóng)膜的生產(chǎn)和使用。
4、建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系。開展土壤污染調(diào)查和土壤污染防治示范，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加強基本農(nóng)田、有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和其它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的環(huán)境保護，建立必要的緩沖區(qū)，嚴格控制工礦建設(shè)和污染排放，進一步提高重點區(qū)域農(nóng)業(yè)污灌標準；制定和完善農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全的控制標準，建立農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全監(jiān)測、監(jiān)管體系，嚴格控制生物生長激素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，在蔬菜、水果、茶葉和中草藥生產(chǎn)中禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。積極發(fā)展有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，實行優(yōu)惠鼓勵政策，強化有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)督管理，推動機食品生產(chǎn)基地建設(shè)。支持自然生態(tài)條件較好的地區(qū)尤其是中、西部地區(qū)開發(fā)有機食品；加強“菜籃子”工程的環(huán)境保護，繼續(xù)推進以“開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，爭取在“十五”期間完成“十條綠色通道、百家綠色批發(fā)市場、千家綠色零售門店和萬種綠色品牌”的創(chuàng)建任務(wù)。
四、實施對策與措施
為確保“十五”生態(tài)保護目標的實現(xiàn)和各項任務(wù)的完成，必須嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)有的環(huán)境保護和資源管理法律、法規(guī)，依法行政，嚴格監(jiān)管。同時，應(yīng)根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和國際環(huán)境保護形勢的發(fā)展，在生態(tài)保護的政策、措施和制度上大膽創(chuàng)新，勇于開拓。
（一）夯實基礎(chǔ)，搞好生態(tài)保護區(qū)劃和規(guī)劃
開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，診斷生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。在西部生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成東、中部生態(tài)調(diào)查，全面了解我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)庫，為各級政府決策提供依據(jù)。
編制生態(tài)功能區(qū)劃。完成省域生態(tài)功能區(qū)劃，進一步明確水、土、草原、森林、海洋、生物、礦產(chǎn)、漁業(yè)等自然要素的生態(tài)功能和省內(nèi)各類型區(qū)域的生態(tài)功能與作用，指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)合理布局，推動區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
制定生態(tài)保護規(guī)劃。在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步明確各個時期、各個重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的生態(tài)保護目標與任務(wù)。
建立以衛(wèi)星遙感等高科技為手段的國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)破壞狀況和變化，定期發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境狀況白皮書。提高國家對重要生態(tài)功能區(qū)和重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)狀況的監(jiān)控能力，以及對重大生態(tài)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報能力。
（二）加強法制，完善生態(tài)保護法律體系
1、加快生態(tài)保護立法。推進《生態(tài)環(huán)境保護法》立法工作，抓緊制定生物安全管理條例、生態(tài)功能保護區(qū)管理條例、遺傳資源保護條例和防止外來物種管理條例；完成草原法的修改，完善生態(tài)用水的管理法規(guī)；進一步健全、完善地方性生態(tài)保護、自然保護區(qū)管理法規(guī)和監(jiān)管制度。
2、加大現(xiàn)有環(huán)境保護和自然資源管理法律、法規(guī)的執(zhí)法力度。建立部際生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制，重點抓好生態(tài)破壞大要案的查處，樹立生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法權(quán)威。
3、加強生態(tài)保護標準建設(shè)。抓緊生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣標準的制定；完善制定各種自然資源開發(fā)的生態(tài)影響評價指標和標準、生態(tài)破壞控制標準和恢復(fù)治理標準、以及生態(tài)保護技術(shù)規(guī)范和技術(shù)政策；制定統(tǒng)一的省域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核標準、生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)標準、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園環(huán)境保護考核標準；制定農(nóng)藥、化肥環(huán)境安全控制標準。
（三）明確責(zé)任，加強生態(tài)保護監(jiān)管
1、建立和完善各級政府和部門生態(tài)保護責(zé)任制。把各級政府對本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)、部門對本行業(yè)和本系統(tǒng)的生態(tài)保護負責(zé)納入政府的有關(guān)考核內(nèi)容，層層簽定責(zé)任狀；進一步強化生態(tài)保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，探索和逐步建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)保護與建設(shè)審計制度。
2、按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，明確資源開發(fā)單位和法人的生態(tài)保護責(zé)任，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)治理制度。
3、加強生態(tài)保護監(jiān)管能力建設(shè)。理順關(guān)系，完善機構(gòu)，進一步強化各級政府環(huán)保部門和資源管理部門相關(guān)的生態(tài)保護監(jiān)管職能；定期開展各級生態(tài)保護監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；增加投入，分級抓好監(jiān)管設(shè)備建設(shè)，努力提高現(xiàn)場執(zhí)法能力。
（四）增加投入，建立生態(tài)保護資金渠道
1、建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的生態(tài)保護投入機制。要把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，把生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、農(nóng)村污染控制示范工程、生態(tài)保護監(jiān)管能力、以及生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)的建設(shè)與運行費納入各級財政預(yù)算，建立固定的生態(tài)保護資金渠道；按照事權(quán)劃分的原則，堅持多渠道、多層次、多方位籌集保護資金。對資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞，必須堅持由開發(fā)單位或個人投資重建和恢復(fù)。
2、運用市場機制積極推進生態(tài)保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)恢復(fù)科技咨詢和技術(shù)服務(wù)體系，引進市場機制，鼓勵走公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；“十五”期間要以農(nóng)業(yè)有機廢物和城市有機垃圾資源化為重點，扶持一批產(chǎn)品和企業(yè)，加速農(nóng)村環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、按照“誰使用誰付費”的原則，開展試點工作，探索建立以資源開發(fā)補償、流域補償、遺傳資源惠益共享為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境補償機制。
（五）開拓創(chuàng)新，提高生態(tài)保護的科技支撐能力
1、重視生態(tài)保護的科研，加大投入。要把生態(tài)保護科學(xué)研究納入各級科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，給予重點扶持。鼓勵科技創(chuàng)新，積極培養(yǎng)生態(tài)保護科研人才，不斷提高生態(tài)保護的科技支持能力。
2、研究和開發(fā)重要生態(tài)保護理論與技術(shù)。盡快建立區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)方式、以及生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)影響評價的理論與方法；加強農(nóng)村環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點生態(tài)保護領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，組織示范工程。
（六）開展全民教育，增強生態(tài)保護的責(zé)任感
1、堅持不懈地開展生態(tài)保護宣傳，進一步增強全民的生態(tài)保護意識和公德。要根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境形勢的變化和國家生態(tài)保護戰(zhàn)略發(fā)展的需要，利用科學(xué)、藝術(shù)和新聞相結(jié)合的方式，定期開展生態(tài)環(huán)境警示教育；組織開展草原保護、森林保護、沙塵暴防治、水土保持和礦山環(huán)境保護、旅游環(huán)境保護等專題、專項宣傳報道，不斷提高公眾的生態(tài)意識、環(huán)境意識和搞好生態(tài)保護的責(zé)任感、使命感。
2、進一步加強輿論監(jiān)督，鼓勵公眾參與。表揚先進典型，揭露破壞生態(tài)的違法行為；完善信訪、舉報、聽證和公示制度，鼓勵公眾和非政府組織參與，充分調(diào)動廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
3、開展農(nóng)村環(huán)境保護專題宣傳。今后五年，要把農(nóng)民作為重點對象，以生產(chǎn)和生活環(huán)境保護為主要內(nèi)容，配合國家重點污染治理工程，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳，普及環(huán)境保護知識，傳授生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。
（七）認真履約，廣泛開展國際交流與合作
1、認真履行生態(tài)環(huán)境保護的國際公約。搞好《生物多樣性公約》、《國際濕地公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》以及《生物安全議定書》的履約工作，完善國內(nèi)的履約協(xié)調(diào)機制，形成合力；加強對各類履約相關(guān)問題的研究，提高國際公約談判和履約的應(yīng)對能力，維護國家的生態(tài)環(huán)境保護權(quán)益。
2、廣泛開展多邊和雙邊國際合作。積極引進國外資金和生態(tài)保護的先進技術(shù)與經(jīng)驗，推動我國生態(tài)環(huán)境保護工作的全面發(fā)展；進一步加強與聯(lián)合國開發(fā)署、環(huán)境署、全球環(huán)境基金、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的聯(lián)系，不斷拓展合作的領(lǐng)域，增強我國生態(tài)保護的監(jiān)管能力建設(shè)；把西部地區(qū)和貧困地區(qū)的生態(tài)保護作為國際合作的優(yōu)先領(lǐng)域。
五、重點工程
“十五”期間，要以生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)建設(shè)、能力建設(shè)和示范工程建設(shè)為主，通過重點工程的實施，全面提升生態(tài)環(huán)境的管護水平，確保生態(tài)保護目標的實現(xiàn)。
（一）生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)工程
1、國家級。建設(shè)長江、黃河、遼河源頭區(qū)，洞庭湖、鄱陽湖、三江平原洪水調(diào)蓄區(qū)，黑河流域、陰山北麓、塔里木河下游防風(fēng)固沙區(qū)，長江、黃河上中游水土保持重點預(yù)防保護區(qū)，南水北調(diào)東線、中線源頭水源涵養(yǎng)區(qū)，舟山漁場，秦嶺等15個國家級生態(tài)功能保護區(qū)，遏制其生態(tài)功能的破壞形成基本管護能力。
2、省級。建設(shè)40個省級生態(tài)功能保護區(qū)，初步遏制這些地區(qū)生態(tài)功能的繼續(xù)破壞并形成管護能力。
（二）生物多樣性保護工程
1、自然保護區(qū)建設(shè)。新建國家級自然保護區(qū)50個，重點是西南、西北和東北地區(qū)，使之形成初步管理能力；已有國家級自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。加大對現(xiàn)有155個國家級自然保護區(qū)的建設(shè)力度，形成較強的管護能力；建設(shè)與國際接軌的國家級自然保護區(qū)示范區(qū)20個。
2、生物多樣性與生物安全監(jiān)管能力建設(shè)。編制6個重點領(lǐng)域工作方案、組建生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展生物多樣性評估、建立國家生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息協(xié)調(diào)中心與交換所；建立國家生物安全評估中心、重點實驗室、全國生物技術(shù)與生物安全數(shù)據(jù)庫，建立生物安全跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，形成監(jiān)管能力。
3、建設(shè)野生動植物種保護繁育中心和重要野生遺傳資源保護區(qū)15個。
4、重要湖泊湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)與功能恢復(fù)。在太湖、滇池、巢湖、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖、白洋淀、青海湖、博斯騰湖開展湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)與功能恢復(fù)示范工程。
（三）農(nóng)村面源污染控制工程
1、秸稈禁燒與綜合利用。選20個重點省，開展秸稈機械還田示范工程、秸稈過腹還田示范工程、秸稈氣化轉(zhuǎn)化新能源技術(shù)示范工程、秸稈加工纖維板技術(shù)示范工程。
2、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染控制。重點在北京、上海、天津、重慶、石家莊、鄭州、廣州、南京、杭州、昆明、成都、合肥、濟南、青島、煙臺、深圳、大連等17個城市的郊區(qū)和郊縣，建立畜禽污水處理示范工程、畜禽糞便資源化示范工程。
3、病死禽畜及其污染物污染控制。按統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局的原則，在一些重點大、中城市建立病死禽畜及其污染物處理示范工程。
4、化肥、農(nóng)藥污染防治。重點在京津塘地區(qū)、珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)，太湖、滇池、巢湖、淮河（安徽、河南部分），建立農(nóng)藥、化肥環(huán)境污染跟蹤監(jiān)控體系和污染控制示范區(qū)。
（四）生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與管理工程
1、國家級生態(tài)示范區(qū)管理系統(tǒng)建設(shè)。建成國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點管理網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。
2、生態(tài)示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)示范工程。重點支持生態(tài)省建設(shè)試點和驗收命名的國家級生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新、監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展示范工程建設(shè)。
3、生態(tài)示范區(qū)宣傳教育與科技支持。開展宣傳教育和管理人員、技術(shù)人才、農(nóng)民科技培訓(xùn)，完善宣傳、推廣設(shè)施，建立科技單位技術(shù)依托和新科技推廣機制。
（五）資源開發(fā)的生態(tài)保護與恢復(fù)工程
1、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。選擇重點老礦區(qū)進行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范，對礦山損毀土地進行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，對礦渣、廢石、尾礦等進行無害化處理和資源化利用，對礦區(qū)污水、廢水進行綜合治理，對礦山開發(fā)造成的滑坡、塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及水土流失進行監(jiān)測和治理，以及實施必要的移民工程。
2、生態(tài)旅游示范。以人與自然和諧為指導(dǎo)，以旅游資源的合理開發(fā)，搞好旅游環(huán)境保護和提高旅游管護能力為重點，支持中西部地區(qū)設(shè)立20個生態(tài)旅游示范點。
（六）生態(tài)保護監(jiān)管能力建設(shè)工程
1、基礎(chǔ)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，建立全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，編制全國生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，建立全國生態(tài)環(huán)境保護管理信息系統(tǒng)。
2、生態(tài)保護監(jiān)控能力建設(shè)。分別建立生態(tài)環(huán)境的預(yù)警監(jiān)測體系、氣候災(zāi)害監(jiān)測體系、重點區(qū)域土壤監(jiān)測網(wǎng)、重點區(qū)域和流域生態(tài)狀況實時監(jiān)控系統(tǒng)，以及重大生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)。