中共中央、國務(wù)院日前對《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年）》作出批復(fù)，指出：北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線。

“把生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，這是《總體規(guī)劃》最大的特點之一。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠說。

作為曾參與《總體規(guī)劃》有關(guān)論證的專家，楊開忠表示，北京要堅持和加強全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技中心，建設(shè)國際一流和諧宜居之都，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，提高環(huán)境質(zhì)量，是十分重要的。《總體規(guī)劃》把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在優(yōu)先位置，把提升環(huán)境質(zhì)量作為優(yōu)先目標(biāo)，是合乎發(fā)展規(guī)律和要求的?！犊傮w規(guī)劃》按照國際一流的要求，立足首都功能定位，從政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的高度，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作出了系統(tǒng)部署，提出了‘點、線、面、體、能、質(zhì)’相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略舉措。”

常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)

批復(fù)強調(diào)，要堅持疏解整治促提升，加強對疏解騰退空間利用的引導(dǎo)，注重騰籠換鳥、留白增綠。

嚴格控制城市規(guī)模。以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，切實保護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加強首都水資源保障，落實最嚴格水資源管理制度，強化節(jié)水和水資源保護，確保首都水安全。

高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。帶動中心城區(qū)功能和人口疏解。

“這體現(xiàn)了環(huán)境承載力的釋放，把人口疏解一下，緩解資源環(huán)境的壓力。” 國家環(huán)境特邀監(jiān)察員、北京市人大代表、北京市政府參事王維平表示。

楊開忠認為，北京確定人口上線，最重要的依據(jù)，其實是水資源承載力，堅持了以水定人，以水定發(fā)展，以水定城。

對生態(tài)環(huán)境建設(shè)有非常明確的部署

批復(fù)還指出，北京要著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務(wù)水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。嚴格控制污染物排放總量，著力攻堅大氣、水、土壤污染防治，全面改善環(huán)境質(zhì)量。加快海綿城市建設(shè)，構(gòu)建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

高度重視城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防澇、防震等超大城市綜合防災(zāi)體系，加強城市安全風(fēng)險防控，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件、危機管理能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

優(yōu)先保護好生態(tài)環(huán)境，大幅提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量，加強淺山區(qū)生態(tài)修復(fù)與違法違規(guī)占地建房治理，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。推進城市修補和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

“規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境建設(shè)做了系統(tǒng)的部署，包括建設(shè)西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、平原人居生態(tài)區(qū)，河湖體系恢復(fù)重建等生態(tài)‘斑塊、廊道、基質(zhì)’建設(shè)以及大氣等環(huán)境治理。”楊開忠說。