生態(tài)文明評價考核的大鵬探索

三項內(nèi)容，雙組長雙考核雙監(jiān)督，多項改革成果為首創(chuàng)

洪曉群

生態(tài)文明評價考核體系有哪些探索?

◇ 構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系，包括生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系、生態(tài)文明工作考核體系和區(qū)級單位評價考核體系等3個部分；

◇ 實施生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導小組和考核專家組“雙考核”機制；實施黨工委管委會督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導小組辦公室“雙督查”模式。

生態(tài)文明體制改革取得了哪些成果？

◇ 構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系；

◇ 構(gòu)建灣區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟評估體系；

◇ 沙灘生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究獲部、省領(lǐng)導批示肯定；

◇ 出版全國首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評估專著；

◇ 率先提出全國首個《海洋碳匯核算指南》；

◇ 大鵬半島生態(tài)文明體制機制改革入選深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年獻禮案例。

生態(tài)文明建設(shè)成效有多大？

◇ 2020年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%，PM2.5年均值17.3微克/立方米，臨近世衛(wèi)組織第三階段標準;

◇ 消除黑臭水體比市里要求提前兩年半完成，2020年轄區(qū)河流水質(zhì)100%達IV類以上，其中90%達Ⅲ類以上;

◇ 6個近岸海域監(jiān)測點水質(zhì)動態(tài)保持國家一類水質(zhì)標準;

◇ 自然岸線保有率達65.61%、河湖岸線保護率達100%;

◇ 獲評以珊瑚保護為主題特色的國家級海洋牧場示范區(qū)。

大鵬新區(qū)（以下簡稱“大鵬”）位于廣東省深圳市東南部大鵬半島，三面環(huán)海，是深圳市重要的“生態(tài)基石”，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點。作為深圳市唯一不考核GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的“生態(tài)特區(qū)”，大鵬先后被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，同時還獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、中國天然氧吧和中國最美縣域等榮譽。

大鵬堅持“生態(tài)立區(qū)，經(jīng)濟強區(qū)”發(fā)展定位，圍繞打造國際一流、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)的目標，搶抓粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機遇，積極探索推動綜合改革試點，在更高起點、更高層次、更高目標上深化探索生態(tài)文明建設(shè)機制體制改革，積極探索構(gòu)建基于綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，豐富綠色發(fā)展評價指標和工作內(nèi)容，增強生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)度，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。

一、高度重視，健全考核機制提供生態(tài)文明建設(shè)制度保障

以考促效，樹立綠色政績觀。2013年，深圳市將環(huán)境保護實績考核升級為生態(tài)文明建設(shè)考核，被媒體譽為“全國生態(tài)文明第一考”。考核由深圳市組織部全程指導，每年考核結(jié)果上報市委常委會通過，由市委市政府通報。生態(tài)文明建設(shè)考核作為深圳市委市政府共同主導的少數(shù)專項考核之一，為大鵬領(lǐng)導干部樹立綠色政績觀提供了鮮明導向。在此基礎(chǔ)上，大鵬建立了區(qū)級生態(tài)文明建設(shè)考核制度，對轄區(qū)內(nèi)各單位開展生態(tài)文明建設(shè)考核，考核結(jié)果由大鵬新區(qū)黨工委、管委會通報并納入?yún)^(qū)級績效考核，有效引導各級領(lǐng)導干部高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，進一步促進綠色政績觀的樹立。

黨政同責，建立“雙組長”機制。大鵬成立“大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導小組”，由新區(qū)黨工委書記和管委會主任出任領(lǐng)導小組“雙組長”，負責領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和考核工作，通過領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌考核工作。黨政主要負責人作為生態(tài)文明建設(shè)的第一負責人，從決策層面引導促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護“雙提升”。

科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明考核。對照深圳市生態(tài)文明建設(shè)考核要求，結(jié)合大鵬實際，制定和實施大鵬年度生態(tài)文明建設(shè)考核實施方案和工作方案。構(gòu)建對區(qū)級各考核對象的評價考核體系，科學、有力地落實大鵬各項生態(tài)文明建設(shè)任務和評價區(qū)級各考核對象的生態(tài)文明建設(shè)成效。

督考結(jié)合，實施“雙考核”“雙督辦”。實施大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導小組和考核專家組“雙考核”機制。領(lǐng)導小組組長實施生態(tài)文明建設(shè)工作等級評價，人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜业冉M成考核組進行年終集中評審評價。同時，實施黨工委管委會督查室和生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導小組辦公室“雙督查”模式，對重點任務、重點工程和滯后任務實行專項督查督辦，確保各項有關(guān)任務按時保質(zhì)完成。

二、以考促建，生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果奠定體系創(chuàng)新基礎(chǔ)

合力攻堅，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。成立污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，編制印發(fā)行動方案，明確水、大氣、土壤污染防治目標，污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動目標及任務全面完成。在藍天工程方面，采取“大鵬藍”可持續(xù)行動，實施“無人機+地面巡查”揚塵檢查、“遙感監(jiān)測+人工卡口”機動車檢測等精細化管理工作機制，實現(xiàn)2020年度空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.8%，同比提升7.4個百分點，PM2.5年均值17.3微克/立方米，同比下降15.4%，臨近世衛(wèi)組織第三階段標準，空氣綜合指數(shù)連續(xù)8年全市第一。在治水提質(zhì)方面，高位推動，9位區(qū)級河長牽頭負責河湖治理保護，在2017年即穩(wěn)定實現(xiàn)4條黑臭水體不黑不臭，比市里要求提前兩年半；積極落實“治水與治城相結(jié)合”，完成的禾塘三部曲（禾塘山水、荷塘月色、禾塘濕地）成為新的特色網(wǎng)紅打卡點；多部門開展Ⅴ類水體溯源整改，實現(xiàn)2020年轄區(qū)河流平均水質(zhì)類別均達到IV類以上，其中90%達到Ⅲ類以上。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴守土壤安全底線，受污染耕地安全利用率達100%。

陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)美麗海灣。構(gòu)建全國首例海洋生態(tài)環(huán)境“五聯(lián)共治”模式，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、海洋綜合執(zhí)法、海事、海警等五部門簽訂《大鵬新區(qū)海陸統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境綜合治理合作備忘錄》，探索形成“信息共享、聯(lián)合會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合督查”四大機制。常態(tài)化開展“陸岸巡查、海上巡航、無人機巡檢”，實現(xiàn)入海排口巡查全覆蓋，獲評深圳年度基層工作創(chuàng)新典范。6個近岸海域監(jiān)測點水質(zhì)動態(tài)保持國家一類水質(zhì)標準。同時，還高規(guī)格開展“美麗海灣，大鵬先行”全國凈灘公益活動，官湖海灘成為全市唯一“2020年廣東美麗海灘共建行動”試點，大鵬灣成功入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例。

系統(tǒng)推進，嚴格守護生態(tài)安全。嚴守生態(tài)紅線，完成《大鵬半島生態(tài)廊道體系建設(shè)研究》，建成全省首個跨橋式生態(tài)廊道建設(shè)工程，為豹貓等野生動物穿越打開生命通道。大力推進沙灘保護修復工程，實現(xiàn)自然岸線保有率達65.61%、河湖岸線保護率達100%。完成全市首個區(qū)級森林城市建設(shè)詳細規(guī)劃，深入開展森林撫育，森林覆蓋率達77.58%。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)5年全省第一。作為深圳建設(shè)全球海洋中心城市的集中承載區(qū)和世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)，大鵬積極維護305平方公里的海域、128.12公里的海岸線，獲評以珊瑚保護為主題特色的國家級海洋牧場示范區(qū)；成立全國第6個水生野生動物的全國性保護聯(lián)盟——中國珊瑚保護聯(lián)盟；于2020年成功舉辦首屆全國珊瑚日活動，拉開了中國珊瑚普查的序幕。

立足生態(tài)，構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。率先將EOD模式作為發(fā)展主戰(zhàn)略，2020年將壩光生物谷片區(qū)推薦為全省唯一申報國家EOD模式試點案例。出臺發(fā)展實體經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等保障性政策文件，大力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展生物、旅游、海洋等特色產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)GDP占比逐年提升，“共和國勛章”獲得者鐘南山院士在2020生物醫(yī)學國際論壇上寄語“生物醫(yī)學在大鵬新區(qū)茁壯成長，并取得豐碩的成果”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化基礎(chǔ)要素和創(chuàng)新能力建設(shè)，國家級高新技術(shù)企業(yè)增長126%，市級以上創(chuàng)新載體增長47%，全區(qū)專利授權(quán)量增長翻番，創(chuàng)新發(fā)展動能顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展邁出新步伐。貫徹落實資源綜合利用，一般工業(yè)固體廢物處置利用率保持100%。

示范引領(lǐng)，深化生態(tài)文明制度改革。全面實施生態(tài)文明體制改革總體方案，持續(xù)開展大鵬半島自然資源資產(chǎn)負債表、生態(tài)文明綜合指數(shù)、資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警長效機制、城市生態(tài)生產(chǎn)總值核算（GEP）體系研究和應用，構(gòu)建灣區(qū)特色生態(tài)經(jīng)濟評估體系。沙灘生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究獲部、省領(lǐng)導批示肯定。出版全國首部灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果量化評估專著《大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)量化評估機制理論與實踐》，《大鵬新區(qū)生態(tài)文明社會行動體系建設(shè)案例》入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)案例選編和《綠色發(fā)展改變中國》。率先提出全國首個《海洋碳匯核算指南》。全省唯一環(huán)境資源“三合一”審判法庭落戶大鵬，為碧水藍天凈土提供有力的司法服務和保障。2020年，大鵬生態(tài)文明體制改革入選國發(fā)中心習近平生態(tài)文明思想實踐固定調(diào)研點，大鵬半島生態(tài)文明體制機制改革入選深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年獻禮案例。

三、先行先試，探索以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價體系

綠色發(fā)展，落實生態(tài)文明建設(shè)重要的發(fā)展理念和重要舉措。黨的十九大報告強調(diào)要“推進綠色發(fā)展”，《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》明確了“構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度”。大鵬作為深圳生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，積極貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設(shè)和考核評價方面，先行探索實施綠色發(fā)展機制，構(gòu)建了符合大鵬新區(qū)特色的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，并積極推動開展GEP納入生態(tài)文明建設(shè)評價考核途徑的探索。

久久為功，實施常態(tài)化的大鵬新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。大鵬在2015年開展了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算研究，建立GEP核算體系，現(xiàn)已完成2015～2019年大鵬GEP核算。2019年大鵬GEP值2873.20億元，同比增長2.01%，其中生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務、地表水環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排等指標不斷提升和改善，有效推動大鵬GDP和GEP“雙提升”。2020年，大鵬在GEP核算和生態(tài)文明建設(shè)考核工作的基礎(chǔ)上，從探索GEP應用方式著手，開展基于綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系研究，初步構(gòu)建了一套符合大鵬實際情況的評價考核體系，進一步深化體制改革成果應用。

改革創(chuàng)新，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價體系。綜合分析GEP核算體系與生態(tài)文明建設(shè)考核的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的大鵬生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系，包括生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系、生態(tài)文明工作考核體系和區(qū)級單位評價考核體系等3個部分。目標評價考核體系全面評價環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、資源利用、公眾參與和生態(tài)系統(tǒng)服務價值等在內(nèi)的16項考核指標，引導形成目標與成效雙導向工作思維。工作考核體系涵蓋污染防治攻堅、生態(tài)保護修復、綠色生產(chǎn)生活、文化服務和工作實績等在內(nèi)的23項指標，確保生態(tài)文明建設(shè)工作有序開展、按時保質(zhì)完成。區(qū)級單位評價考核體系通過設(shè)置各單位年度GEP值變化系數(shù)，調(diào)校其生態(tài)文明建設(shè)工作完成情況得分，綜合評價各單位工作產(chǎn)生生態(tài)效益，引導各單位不僅要完成工作的“量”，而且要更加注重工作的“質(zhì)”。

強化應用，探索形成以考核評價推動綠色發(fā)展新格局。建立和完善以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，充分發(fā)揮了考核“綠色指揮棒”的重要作用。一是可以強化規(guī)劃統(tǒng)籌，增強綠色發(fā)展系統(tǒng)性。通過健全涵蓋源頭、過程、結(jié)果與責任追究全過程的以綠色發(fā)展為導向的考核體系，引導形成目標與成效并重的綠色發(fā)展政績觀。二是可以強化部門合作，拓展綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，增加生態(tài)效益評價，健全涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、綠色生活等方面的考核體系，有利于提升生態(tài)文明建設(shè)考核指導綠色發(fā)展的全面性。三是可以強化過程監(jiān)督，健全綠色發(fā)展的實效性。在考核過程中加強定期評估與不定期檢查相結(jié)合，開展考核全流程跟蹤問效，及時評估考核成效，納入績效考核，有利于進一步發(fā)揮考核綠色導向作用，強化相關(guān)責任主體意識。

（洪曉群，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長。原標題《大鵬生態(tài)文明建設(shè)考核體系再探索，推動綠色發(fā)展實現(xiàn)新進步》）