近日，海南省生態(tài)環(huán)境廳公開發(fā)布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見與建議。作為對中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的積極響應(yīng)與落實(shí)，《征求意見稿》將今年年初海南發(fā)布的禁塑令方案進(jìn)行了條文化，并確立了資源化回收利用的基本原則。在《征求意見稿》中，最受人關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容便是“押金回收制度”。

作為一項(xiàng)在歐美發(fā)達(dá)國家被廣泛推行的資源回收制度，押金回收制度取得的成績得到了各國政府的普遍認(rèn)可。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率基于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)，《征求意見稿》進(jìn)一步完善產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、構(gòu)建押金回收制度體系。作為中國試行押金回收制度的先行者，海南此舉無疑是對接世界可持續(xù)環(huán)保體系、探索中國資源回收利用制度的重大舉措。

押金回收成效顯著 已獲國際社會普遍認(rèn)可

要了解押金回收制度對海南以及中國的資源利用意味著什么，就要先了解押金回收制度。押金回收制度是一種預(yù)先收取一定數(shù)額的押金，在完成相應(yīng)廢品的回收后再將押金退還給消費(fèi)者的制度。許多人或許在小時候都有過喝完飲料后用玻璃瓶去商店換零錢的行為，這其實(shí)就是押金回收制度的一種體現(xiàn)。只不過，押金回收制度在歐美國家的應(yīng)用領(lǐng)域和范圍要大得多。

瑞典是實(shí)行押金回收制度最具代表性的國家。在瑞典，消費(fèi)者在購買飲料時需要根據(jù)支付1~3克朗不等的押金。消費(fèi)者在將飲料瓶投放到指定的回收裝置后，便可憑回收裝置打印出的票據(jù)在購物時直接抵扣相應(yīng)的費(fèi)用。這一舉措讓瑞典飲料瓶的回收率提升到了90%以上。除瑞典外，德國在押金回收制度的建設(shè)上也非常完善。德國不僅建立了飲料瓶的押金回收制度，涂料、清潔劑等產(chǎn)品的塑料包裝同樣可以進(jìn)行回收（收取的押金也會相對較高）。德國的易拉罐、玻璃瓶、飲料瓶的回收率達(dá)到98.5%，相應(yīng)地，德國的生活垃圾體積減少了40%至50%。

歐美之所以在這一領(lǐng)域取得令人稱贊的成績，主要有三方面的經(jīng)驗(yàn)：首先，這些國家的回收過程及后續(xù)處理均由市場化的第三方主體完成，保證了回收的效率；其次，政府、個人、企業(yè)之間的合作體系非常完善，消費(fèi)者可以很方便地找到回收裝置進(jìn)行回收；第三，它們善于利用經(jīng)濟(jì)方式來給予消費(fèi)者獎勵，如在挪威消費(fèi)者在購買汽車時需繳納77歐元的回收押金，而當(dāng)車主將該汽車交給指定的回收機(jī)構(gòu)后，可獲得110歐元的回款，這一制度的實(shí)施讓挪威90%~99%的汽車都得到了有效回收。

作為一項(xiàng)施行三十多年的有效制度，押金回收制也得到了當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡檎J(rèn)可。在德國、瑞典等國家，各種回收裝置遍布街頭，前來進(jìn)行回收操作的民眾絡(luò)繹不絕。如今歐美等國的街道、廣場等公共區(qū)域的干凈整潔，也是押金回收制度推行的顯著結(jié)果之一?？偟膩砜?，押金回收制度的積極成效已成為國際共識。資料顯示，2003年以來，全球已有40多個國家和地區(qū)逐步實(shí)施飲料包裝物的押金回收制度，在其推動下，大部分實(shí)施國家的飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收率可達(dá)到90%以上?？梢姡航鸹厥罩贫仁且环N行之有效的資源利用制度。

擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”打響第一槍 海南領(lǐng)跑中國押金回收體系建設(shè)

在世界主要國家大力推進(jìn)押金回收制度的背景之下，我國押金回收制度的建設(shè)顯得尤為迫切。整體來看，我國目前塑料飲料瓶的收集率并不低，但對應(yīng)的安全處理率不容樂觀。相關(guān)報道顯示我國塑料瓶年消費(fèi)量超過500萬噸，約為2000億個(人均約143個)，居世界首位，而在國內(nèi)一線城市，廢棄塑料飲料瓶已占包裝廢棄物總量的40-50%。與此同時，我國塑料制品回收再利用的社會綜合處理成本也較高，這成為資源產(chǎn)出效率提升的障礙。對于“以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率基于世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)”的海南來說，押金回收制的施行將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一步。

我國押金回收制度的推行，面臨著幾個比較大的困難：一方面，押金回收制度需要有相應(yīng)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模的回收器具作為保障，即能夠讓消費(fèi)者方便、快捷地完成回收；另一方面，回收的目的在于利用，如果沒有大量的正規(guī)資源再利用企業(yè)參與其中，押金回收制的推行也缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，押金回收制度的落地推行也需要重視在正確垃圾分類和積極參與回收方面對居民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。近年來，我國政府以及社會機(jī)構(gòu)正在不斷加大相關(guān)教育和體系建設(shè)的投入，對行業(yè)表現(xiàn)突出的再生資源利用企業(yè)的扶持力度也在不斷加大，押金回收制度推行的基礎(chǔ)也在日漸成熟之中。

海南是我國重點(diǎn)建設(shè)的生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，并在國內(nèi)首推禁塑行動。在《征求意見稿》中，海南明確提出推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制-押金回收制度”，意在督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)，承擔(dān)起一次性不可降解塑料制品的回收責(zé)任，繼而完善整個回收系統(tǒng)，提高資源回收利用效率。押金回收制度的范圍同時也涵蓋了鉛酸蓄電池、鋰電池、農(nóng)藥包裝物等。

海南押金回收制度的推出并非一時沖動。在廢舊塑料等資源回收上，海南有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)舉措，相關(guān)報道現(xiàn)實(shí)，今年年初海南省已經(jīng)嘗試在社區(qū)試點(diǎn)智能資源回收設(shè)備，日均回收量達(dá)到300公斤以上。根據(jù)海口市政府的規(guī)劃，2019年年底前，垃圾分類制度在海口要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、公共場所、居民住宅小區(qū)的分類投放設(shè)施全部配置到位。此外，海南省內(nèi)資源回收企業(yè)的建設(shè)力度也在不斷加大。這些舉措為押金回收制度的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

《征求意見稿》中對海南省押金回收制度體系的建設(shè)意見較為完善。具體來看，在體系上明確了政府、企業(yè)、社會多元化投入、回收、利用和處理一次性塑料制品的市場化運(yùn)營機(jī)制，并制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和政策扶持方法。落實(shí)到實(shí)踐中，則規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)在城市街道、單位和居民住宅小區(qū)，設(shè)置回收可降解塑料制品與其他塑料制品的分類固定收集容器，實(shí)行生活垃圾分類收集處理，對生活垃圾中一次性不可降解塑料制品和全生物降解塑料制品分類收集，分類處理，同時禁止任何單位和個人隨意丟棄一次性塑料制品?！墩髑笠庖姼濉飞踔吝€對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的塑料使用進(jìn)行了規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和個人應(yīng)當(dāng)將使用過的廢舊塑料薄膜制品送交回原銷售者，或者交售給廢舊塑料回收或者綜合利用企業(yè)，而銷售農(nóng)用塑料制品的經(jīng)營者，對購買者交回的廢舊農(nóng)用塑料薄膜制品，應(yīng)當(dāng)予以回收?？偟膩砜?，海南省政府在此前已經(jīng)進(jìn)行過深入的研究和推敲，隨著這一制度的穩(wěn)步推進(jìn)，海南也將成為國內(nèi)資源再利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表率。

海南省在國內(nèi)率先禁塑的行動贏得了世界范圍內(nèi)的廣泛肯定?！敖堋钡哪康牟⒉皇恰敖?，而是如何更好地實(shí)現(xiàn)資源的再利用，制定出一套對社會、對企業(yè)、對老百姓都有益且可行性強(qiáng)的解決方案，押金回收制度將是非常必要且重要的嘗試。隨著押金回收制度的落實(shí)，海南將為中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)探索出一條可持續(xù)道路，為中國打造一張綠色經(jīng)濟(jì)名片，并為全球生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。