制度創(chuàng)新打造生態(tài)文明的成都樣本
發(fā)表時(shí)間：2014-09-29
來(lái)源：新華網(wǎng)四川頻道??
2014年7月，成都正式獲批首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。發(fā)改委等六部委提出，先行示范地區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，緊緊圍繞破解本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸制約，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，并以確定的制度創(chuàng)新點(diǎn)為重點(diǎn)，先行先試、大膽探索，力爭(zhēng)取得重大突破，為地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累有益經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，首次把生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略高度。十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在此背景下來(lái)理解制度創(chuàng)新的意義和思路以及成都生態(tài)文明建設(shè)路線圖，就可以更加清晰地厘清兩者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系。
生態(tài)文明建設(shè)涉及到方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但是制度創(chuàng)新無(wú)疑處于優(yōu)先地位。因?yàn)?，制度?wèn)題更帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，本質(zhì)上是國(guó)家制度的現(xiàn)代化。對(duì)于生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化而言，本質(zhì)上也是生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)代化。由此看來(lái)，制度創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中就具有決定性的先導(dǎo)地位。國(guó)家批準(zhǔn)成都等地區(qū)為生態(tài)文明先行示范區(qū)，目的也在積累制度創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)，取得可以復(fù)制、可以推廣的制度成果。因而，成都實(shí)際上承擔(dān)了生態(tài)文明建設(shè)的雙重責(zé)任，既要搞好自身生態(tài)文明建設(shè)，又要為全國(guó)各地樹(shù)立標(biāo)桿，在制度上又要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
成都是否能夠擔(dān)負(fù)上述雙重重任呢？首先觀察成都生態(tài)文明建設(shè)路線圖。主要內(nèi)容可以概括為總體思路和八大任務(wù)。在總體思路上，注意到這樣的表述；探索由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變、由工業(yè)文明向生態(tài)文明跨越的發(fā)展模式。一個(gè)“換”字，一個(gè)“促”字，雖然只有一字之差，但是實(shí)際上代表了兩種截然不同的發(fā)展理念和發(fā)展模式。一種是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的原始工業(yè)文明，一種是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為支撐的現(xiàn)代生態(tài)文明。人類文明的發(fā)展，正在由工業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡，成都生態(tài)文明建設(shè)思路率先把握了這個(gè)節(jié)奏、搶占了制高點(diǎn)。在八大任務(wù)上，一方面完全對(duì)接十八大報(bào)告提出的包括優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)等在內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)四大任務(wù)，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一性；另一方面又有新的突破，特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、水生態(tài)文明典范、基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，是生態(tài)文明建設(shè)在地方的延伸和發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的特殊性?？傊?，這個(gè)路線圖體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，符合共性個(gè)性有機(jī)統(tǒng)一的辯證規(guī)律，具有很強(qiáng)的操作性、科學(xué)性和普適性。
其次，再?gòu)臅r(shí)空二維的角度觀察成都。在時(shí)間上，成都處在工業(yè)化和城市化由中期向后期發(fā)展的加速期，成都經(jīng)歷的發(fā)展軌跡和碰到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在全國(guó)工業(yè)化、城市化過(guò)程中具有典型性。在空間上，成都是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，是中國(guó)主要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性富集區(qū)，其地貌類型、生態(tài)系統(tǒng)、土地利用、生態(tài)安全和國(guó)土安全幾乎涵蓋了全國(guó)大部分類型，具有廣泛的代表性。在這樣的一個(gè)時(shí)空節(jié)點(diǎn)上，成都在規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，既著眼于當(dāng)前，又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前。既立足于成都地理?xiàng)l件推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，又兼顧成都在長(zhǎng)江流域甚至在全國(guó)的地理位置，遵循生態(tài)文明建設(shè)全國(guó)一盤(pán)棋。這樣的一種制度設(shè)計(jì)，始終貫穿前沿理念和創(chuàng)新精神，抓住了成都生態(tài)文明建設(shè)的要害，從而也使成都生態(tài)文明建設(shè)走在了前列。
生態(tài)文明先行示范區(qū)是落實(shí)“五位一體”總體布局的先手棋。成都牢牢扭住制度創(chuàng)新這個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”，形成可示范的實(shí)踐成果、可復(fù)制的理論成果、可推廣的制度成果，值得借鑒共享。