張波：環(huán)保工作別怕“陰暗面”
發(fā)表時間：2024-01-03
來源：《南方周末》新年特刊·不惑
作者：林方舟
“環(huán)保工作沒有什么大不了的‘陰暗面’，都可以擺在臺面上談?！泵看蚊鎸Σ稍L，張波都是這么坦然。
（本文首發(fā)于2023年12月28日《南方周末》新年特刊·不惑）
張波（農(nóng)健/圖）
水質(zhì)好不好，看魚能不能活。這不只是公眾對環(huán)保的樸素理解。
十幾年前，時任山東省環(huán)保廳廳長張波也提出這樣的要求：污染企業(yè)在排污口建一個養(yǎng)魚池，并確保魚能存活。張波的想法很簡單：老百姓聽不懂COD（化學(xué)需氧量）等水質(zhì)指標，魚就是最好的指標。
2000年，張波從高校進入政府，由青島建筑工程學(xué)院副院長轉(zhuǎn)任山東省環(huán)保廳廳長；2016年，他從地方進入中央，先后擔(dān)任原環(huán)境保護部水環(huán)境管理司司長，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長、總工程師。如今，這位61歲的博士任中國生態(tài)文明研究與促進會會長，還在聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域的難點、堵點。
張波管理下的山東環(huán)保總是先聲奪人。治霾，先于國家出臺地方版行動計劃，先于國家給地市排名；治水，反其道而行之，制定比全國嚴格四倍以上的排污標準；高壓排污事件延宕一年，政務(wù)微博高調(diào)反擊。
在生態(tài)環(huán)境部任職期間，多地效仿山東治水經(jīng)驗加嚴標準，他卻公開警示，不鼓勵各地設(shè)定過高的水質(zhì)目標，防止“單兵突進，畸重畸輕”的局面在水上出現(xiàn)。
張波始終秉承開放的態(tài)度，十多年來，他多次接受《南方周末》采訪，這種開放不僅是對媒體，也對公眾乃至企業(yè)。有個網(wǎng)友寫過一條微博，說“他們（指山東環(huán)保政務(wù)微博）怎么什么都敢公開”。
“環(huán)保工作沒有什么大不了的‘陰暗面’，都可以擺在臺面上談。”每次面對采訪，張波都是這么坦然。
01
在劣V類水里養(yǎng)魚不難
在劣V類水里養(yǎng)魚，聽起來不切實際，執(zhí)行起來卻并非難事。
我國地表水環(huán)境質(zhì)量標準根據(jù)不同的功能劃定了五類水，水質(zhì)差的水一般都是劣V類——COD大于40mg/L，但鯽魚和鯉魚這兩種餐桌上的常見魚類，在COD小于100mg/L的劣V類水體中也可以存活。
讓造紙廠建養(yǎng)魚池是南四湖治理的措施之一。南四湖指微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖四個相連的湖泊，它們不僅是北方最大淡水湖，還是南水北調(diào)東線工程的輸水干線和調(diào)蓄樞紐，事關(guān)沿線飲水安全。
張波回憶，二十世紀之初的南四湖，流域內(nèi)每個縣都至少有一家造紙廠或釀酒廠、化肥廠、印染廠、化工廠等高污染企業(yè)，污染物通過五十多條河流匯入湖泊形成“醬油湖”，別說魚蝦絕跡，有的水域甚至連蘆葦都不長。
治水歷程是中國環(huán)保治理史的縮影。北京官廳水庫的治理始于1972年，那一年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在瑞典斯德哥爾摩召開，敲響了全球環(huán)境保護警鐘，次年，第一次全國環(huán)境保護會議召開，拉開我國環(huán)保工作序幕。
水污染治理跨越多部門、多行政區(qū)，成因復(fù)雜，治理難度大。1994年淮河水污染事件、2005年松花江水污染事件、黑臭水體治理、水源地督查……中國的治水歷程逐漸從被動化為主動，從水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，“十四五”的治水目標正是：有河有水，有魚有草，人水和諧。
張波的“常見魚類穩(wěn)定生長標準”提前實踐了這一轉(zhuǎn)變。這一標準簡稱“606”——COD為60mg/L，氨氮為6mg/L（國標V類水限值為2mg/L）。
這樣的水依然是劣V類水，但水生態(tài)被激活?！俺Ｒ婔~類穩(wěn)定生長，河流兩岸的老百姓就比較安全了?！睆埐ㄕJ為，“有水有魚有草，老百姓記憶中的美好景象就會逐漸回來。”
根據(jù)《2022年生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國劣V類的水質(zhì)斷面比例僅為0.7%。但這并不意味著水環(huán)境治理即將大功告成。城市化的快速進程下，水生態(tài)空間被嚴重掠奪。
“與發(fā)達國家相比，中國水環(huán)境理化指標已經(jīng)相近或者相當，最大的短板可能是水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡?！睆埐ㄕf。
2022年，長江流域遭遇嚴重干旱，一些地段甚至河床見底，但全年依然保持了II類水質(zhì)。這正說明點源污染治理已經(jīng)取得了很好的效果，而面源污染、水生態(tài)失衡等問題正在凸顯。
沿河建造的商品房、別墅將城市泄洪河道擠壓得越來越窄，甚至還蓋上了蓋板，建成停車場；許多低洼的地方本是濕地湖泊，也被侵占后變成了城區(qū)。“所以一場大雨過后沖得人仰馬翻，都是大自然的罪過嗎？”張波說。
02
財政資金“可有可無”
養(yǎng)魚標準之后，山東的地方水環(huán)境質(zhì)量標準進一步加嚴，許多人擔(dān)心這會扼殺山東的造紙行業(yè)?！岸嗄昵案F(xiàn)在不同，許多人也認為環(huán)保很重要，但加快發(fā)展的心情更迫切?！睆埐ɑ貞洝?/div>
保護和發(fā)展的矛盾看似不可調(diào)和，但張波認為，不要輕易給行業(yè)貼標簽。一旦企業(yè)的理念、標準、技術(shù)、管理等發(fā)生脫胎換骨的變化，丑小鴨也能變成白天鵝?！爸灰呗杂玫煤?，環(huán)保就不單純是保護工作，而是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的一個重要工具。”
標準加嚴后八年，山東造紙企業(yè)由原來的兩百多家銳減到十幾家，但造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模是原來的三倍多，利稅是原來的四倍多。山東民營造紙企業(yè)活躍在資本市場，創(chuàng)新了大批技術(shù)成果。
張波回憶，在這個過程中，地方政府沒有安排財政補助資金，沒有安置下崗職工。政府所做的，只是制定預(yù)期明確、不斷加嚴的標準，再加上強有力的監(jiān)管。用企業(yè)的話來說，“標準像個老虎一樣跟在屁股后面，跑得慢就要被咬一口”。
到生態(tài)環(huán)境部任職后，張波曾經(jīng)常到各地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多地方提出的第一條訴求就是“加大中央財政投入”。這些地方的環(huán)保投入主要依靠政府財政資金支持。但張波認為，財政資金“十分重要，多多益善，可有可無”。
“十分重要，多多益善”好理解，而“可有可無”的原因則是，如果單純依靠財政資金做環(huán)保，不下決心理順資源的價格體系和監(jiān)督機制，就不可能建立有效市場，一些環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施最終難免要“曬太陽”，“有”與“無”也沒有根本區(qū)別；而如果政府有為激發(fā)市場有效，可能就不需要太多的財政資金，這樣的“無”比“有”還好。
環(huán)保并非是政府包攬一切，需要多方力量共同參與。
張波特別支持環(huán)境信息公開。一方面，公開后公眾幫助監(jiān)督，降低政府部門的管理成本；另一方面，“老百姓在監(jiān)督時說一些過頭話也沒什么了不起，一旦環(huán)境改善了，老百姓又把你贊揚得不得了”。
在他看來，把握好“環(huán)境、角色、目的”這六字十分重要，一個人或一個集體說話、做事如能符合自己所處的環(huán)境、擔(dān)當?shù)慕巧湍康?，就能夠達到不惑。