中共中央、國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)被稱為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，以“凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式”。雄安新區(qū)的設(shè)立，將集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。由此可見(jiàn)，雄安新區(qū)與生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)高度契合。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，且現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。這些都是雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。此外，雄安新區(qū)還有其特殊性：一方面，有“華北明珠”之稱的白洋淀是雄安新區(qū)的核心水系，未來(lái)雄安新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)須始終圍繞“建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的目標(biāo)進(jìn)行；另一方面，作為中央決策重大部署，雄安新區(qū)無(wú)疑是國(guó)家新區(qū)的升級(jí)版，應(yīng)承擔(dān)起為其他新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重任。

筆者認(rèn)為，新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)謹(jǐn)記緊湊、適度原則，超越理論上的所謂承載力或容量的計(jì)算。在不同的空間尺度，比如整個(gè)行政區(qū)域、新區(qū)的規(guī)劃控制區(qū)域、新區(qū)的建設(shè)區(qū)域及建設(shè)區(qū)的不同功能區(qū)，以生態(tài)紅線不突破、污染總量不增加、環(huán)境質(zhì)量不下降為最低要求，不可盲目、貪大。建議將雄安新區(qū)列入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，并從以下5方面率先開(kāi)展試驗(yàn)或試點(diǎn)。

第一，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念作為政府、企業(yè)和公眾等主體相關(guān)決策的依據(jù)與行為規(guī)范。

一方面，通過(guò)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等政策工具，建立引導(dǎo)與約束政府重大決策行為的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，將生態(tài)文明理論具體化為政府決策的依據(jù)；另一方面，通過(guò)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，形成各級(jí)政府、各部門以及企業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的合力。各級(jí)政府部門各類行為主體的決策，須尊重自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)文明的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，慎重決策、科學(xué)決策、綜合決策。

第二，開(kāi)展空間規(guī)劃試點(diǎn)，明確劃定“三個(gè)空間”、確定“兩個(gè)邊界”。

雄安新區(qū)須堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)。2015年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，要“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”，并明確要求通過(guò)空間規(guī)劃劃定“三個(gè)空間”，即生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，確定“兩個(gè)邊界”，即開(kāi)發(fā)邊界、保護(hù)邊界。

“三個(gè)空間”的劃定是柔性的，每類空間的性質(zhì)并不是單一的而是復(fù)合的，每類空間有其主導(dǎo)功能。同時(shí)，每類空間都應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，并非一成不變的。

“兩個(gè)邊界”應(yīng)是剛性的，不僅要對(duì)需要保護(hù)的對(duì)象或范圍（如白洋淀及其周邊一定范圍）嚴(yán)防死守，確保保護(hù)邊界不被突破，而且要對(duì)新區(qū)各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行有效管控，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)不過(guò)界。雄安新區(qū)應(yīng)以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用等。

第三，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度力量。

雄安新區(qū)建設(shè)應(yīng)著力于生態(tài)安全保障、生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高。尤其要解決影響群眾健康、關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題。新區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，這是建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)上述兩大目標(biāo)的路徑和方法。

雄安新區(qū)要探索建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值、讓保護(hù)者受益的資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以及對(duì)應(yīng)生態(tài)和資源問(wèn)題的制度等，以彰顯保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度力量。

第四，以人為本，解決提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的民生問(wèn)題。

中央明確雄安新區(qū)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，并“建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”，“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。開(kāi)展雄安新區(qū)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式具有十分重要的意義。

為此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，一方面，人民群眾滿意不滿意是衡量生態(tài)文明建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則；另一方面，人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體，生態(tài)文明建設(shè)要依靠并充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，要重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題。這既可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感，又是雄安新區(qū)吸引北京非首都功能的優(yōu)勢(shì)資本。

第五，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府的積極引導(dǎo)作用，吸引各類資本進(jìn)入生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

雄安新區(qū)的發(fā)展和生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需有效整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)各方力量。日前，26家央企集體發(fā)聲：“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振。”這彰顯了央企的社會(huì)責(zé)任或政治敏感性，但央企的市場(chǎng)主體地位和經(jīng)濟(jì)人角色也預(yù)示著其對(duì)雄安新區(qū)美好“錢景”的期待。如何將逐利的資本吸引到生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，著實(shí)考驗(yàn)著雄安新區(qū)建設(shè)者的智慧。

為此，需厘清政府和市場(chǎng)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和政府的積極引導(dǎo)作用，探索建立綠色金融機(jī)制，吸引各類資本進(jìn)入生態(tài)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

（作者單位：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系）