作者：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任 　李志青

　　十八屆五中全會提出，“堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻”。據(jù)此，有理由相信，“十三五”期間綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)必將成為重中之重。但究竟如何實現(xiàn)“綠色”與“發(fā)展”的兼得、如何才能將“綠水青山”與“金山銀山”統(tǒng)一起來，仍然是一個世界級的難題。

　　環(huán)保實踐通常面臨經(jīng)濟資本約束

　　目前，大部分的環(huán)保實踐都面臨一個來自于經(jīng)濟的約束，即在資本等經(jīng)濟要素總量相對固定而稀缺的情況下，作為一種公共產(chǎn)品的供給，“環(huán)保”必定要利用大量的稀缺性資源，從而造成與其他用途相競爭的“擠出效應(yīng)”，進而形成所謂的“二元悖論”：要么側(cè)重環(huán)保，要么側(cè)重經(jīng)濟增長，而無法同時兼顧兩者。這也解釋了，為何歷史上西方發(fā)達國家的環(huán)保運動大都興起于“環(huán)境問題”，但卻解決于“資本過剩”時期。

　　回到中國目前的狀況，資本是否已經(jīng)出現(xiàn)過剩了呢？表面上看，近期部分部門的確出現(xiàn)了一定程度的產(chǎn)能過剩，因此，表現(xiàn)為相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資本有點過剩。但其實不然，在城鎮(zhèn)化率以及民生水平都在繼續(xù)不斷提升的大背景下，目前的產(chǎn)能以及資本充其量是結(jié)構(gòu)性過剩，而非絕對性的過剩。因此，現(xiàn)階段，資本并非已經(jīng)豐富到需要向低回報率、長周期的公共部門投資不可的地步，相反，我們?nèi)匀恍枰ㄟ^自貿(mào)區(qū)賬戶等擴大金融貿(mào)易自由化的工具來加速資本的回流，這充分證明國內(nèi)市場仍有著巨大的投資空間和潛力。那么，在資本仍然稍顯緊張的發(fā)展階段，我們要實現(xiàn)綠色發(fā)展，錢從何來？路在何方呢？就此而言，“十三五”時期，環(huán)境保護和綠色發(fā)展其實就是一場攻堅戰(zhàn)，在這場攻堅戰(zhàn)中，綠色經(jīng)濟不可或缺。

　　綠色發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)內(nèi)生需求

　　經(jīng)濟步入新常態(tài)，環(huán)保進入攻堅戰(zhàn)，綠色經(jīng)濟則春暖花開。在這三者的互動中，帶出一個重要命題，那就是，在經(jīng)濟新常態(tài)中，綠色經(jīng)濟究竟將扮演怎樣的角色？發(fā)揮怎樣的作用？這個命題之所以重要，是因為，它不僅關(guān)涉到在經(jīng)濟新常態(tài)中，與環(huán)保相輔相成的綠色經(jīng)濟究竟能走多遠，而且，還衍生出另外一個更加本質(zhì)性的問題，新常態(tài)在經(jīng)濟發(fā)展中又處于怎樣的歷史地位。事實上，細究起來，這兩個問題是互為關(guān)聯(lián)的。

　　第一，經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵。

　　經(jīng)濟新常態(tài)的含義應(yīng)該說比較清晰，即在經(jīng)濟發(fā)展的三期疊加背景下，通過在一定程度減緩經(jīng)濟增長的速度來換取經(jīng)濟增長的“深度”。馬克思在《資本論》中指出，經(jīng)濟增長存在循環(huán)往復(fù)的周期性特征，而即便是在社會主義經(jīng)濟體制下，如果應(yīng)對不當，也有發(fā)生經(jīng)濟危機和蕭條的可能。另外，在西方經(jīng)濟學(xué)的長波理論看來，基于經(jīng)濟增長的內(nèi)在規(guī)律，每個經(jīng)濟體在增長速度以及方式上都必然有著進行調(diào)整的壓力，長至50—60年，短則20—30年。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)在過去的30多年里經(jīng)歷了長足的發(fā)展，無論是主動地、還是被動地作出一些調(diào)整都已經(jīng)是勢所必然。就此而言，所謂的經(jīng)濟新常態(tài)，其核心就是希望解決現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展中的問題，以實現(xiàn)更有質(zhì)量的經(jīng)濟增長。實現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟增長的最大好處在于，最低目標是在國際的經(jīng)濟競爭中立于不敗之地，較高的目標則可以為中國經(jīng)濟的再次高速增長做好準備。實際上，橫向比較世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，中國經(jīng)濟仍然有向更高增長水平收斂的可能性。

　　由此，我們有必要借助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新常態(tài)的方式和途徑為這潛在的經(jīng)濟第二次騰飛奠定堅實的基礎(chǔ)。就此而言，經(jīng)濟新常態(tài)的本質(zhì)不應(yīng)該是當下經(jīng)濟增長的終點，反而應(yīng)該是面向新一輪經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)折點和起點。

　　第二，經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟增長的再次收斂。

　　當然，經(jīng)濟增長要實現(xiàn)再次收斂并不容易。首先就是要從根子上解決經(jīng)濟發(fā)展過程的關(guān)鍵瓶頸。這瓶頸就是在作為生產(chǎn)力源泉的各種生產(chǎn)力要素的配置上，不能再有大的扭曲了。前面30年，我們已經(jīng)通過糾正計劃下的資源配置扭曲，解放了生產(chǎn)力，獲得了高速的增長。接下來30年，要獲得新的增長動力，就必須進一步糾正新的資源扭曲配置。目前，什么資源配置最為扭曲呢？除了資本之外，那就是資源和環(huán)境。表面上看，其結(jié)果似乎體現(xiàn)為抬高資源和環(huán)境的定價水平，讓其上升到合理位置。這給很多人帶來誤解，他們不理解這么做對經(jīng)濟增長有什么好處？實質(zhì)上，糾正資源和環(huán)境要素的扭曲配置，對經(jīng)濟增長的意義非常重大。

　　一方面，資源和環(huán)境獲得合理定價之后，擁有資源和環(huán)境要素的人就會更加珍惜利用以及保護好這些要素；另一方面，資源和環(huán)境獲得合理定價之后，不擁有資源和環(huán)境要素的人想要獲得這些要素就會變得困難。也就是說，低附加值的產(chǎn)品及其生產(chǎn)已經(jīng)不足以激勵對這些要素的使用了，這意味著，不僅僅是資源環(huán)境得到保護，更重要的是，必然倒逼著企業(yè)朝向高附加值的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，這樣的激勵會使得社會資源重新開始進行流動和配置，更多的資本和人才就會流向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。而創(chuàng)新無疑是現(xiàn)代經(jīng)濟最為頂尖的驅(qū)動力，新的經(jīng)濟增長必然將隨之而出現(xiàn)井噴。

　　應(yīng)當從要素配置角度推進綠色化

　　在新常態(tài)下，所要注重解決的是阻礙經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性因素，尤其是要糾正資源和環(huán)境的扭曲配置，而要做到這一點，就繞不開綠色經(jīng)濟發(fā)展。綠色經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)的必經(jīng)之路。

　　如何定義綠色經(jīng)濟呢？一般而言，綠色經(jīng)濟有兩種形式，一是經(jīng)濟的綠色化，體現(xiàn)為資源環(huán)境消耗強度的下降；二是綠色產(chǎn)業(yè)，主要涵蓋節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。相對于先前的經(jīng)濟，只要資源和環(huán)境的利用效率有所改善，我們就可以稱之為“綠色化”的經(jīng)濟。但較之于未來更加高效的經(jīng)濟增長，短期內(nèi)實現(xiàn)的所謂的“綠色經(jīng)濟”都只不過是匆匆而過的過客而已，因為未來更加綠色的經(jīng)濟在等待著我們。而如果將綠色經(jīng)濟理解為“綠色產(chǎn)業(yè)”，那么，在資源環(huán)境得到大力保護的未來，一旦失去了環(huán)境保護的倒逼效應(yīng)，這個產(chǎn)業(yè)更是會如流星一般一閃而過，不可能繼續(xù)發(fā)揮其經(jīng)濟增長點的作用。

　　那綠色經(jīng)濟見容于經(jīng)濟新常態(tài)的必然性在哪兒呢？這個最大的必然性正在于綠色經(jīng)濟既是資源環(huán)境要素配置優(yōu)化的動態(tài)結(jié)果，也是助力于實現(xiàn)資源環(huán)境要素優(yōu)化配置的手段。前者指的是，綠色經(jīng)濟的兩層含義都離不開資源環(huán)境要素優(yōu)化配置的過程，只有這個過程才足以凸顯出綠色經(jīng)濟的必要性；后者指的則是綠色經(jīng)濟自身的發(fā)展所產(chǎn)生的動能，可以部分地彌補環(huán)境保護過程影響經(jīng)濟增長的先天不足。也就是說，一方面，綠色化的經(jīng)濟可以給社會經(jīng)濟帶來新的福利，另一方面，綠色產(chǎn)業(yè)又暫時地填補了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中落下的產(chǎn)業(yè)空白。

　　在此過程中，要盡量避免兩個認識誤區(qū)，第一，將綠色經(jīng)濟等同于“新經(jīng)濟”，無論是從產(chǎn)業(yè)的屬性，還是從綠色化的屬性來看，綠色經(jīng)濟都不足以充當經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的角色。原因很簡單，與先前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟，或者甚至與當下的信息經(jīng)濟相比，綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵不夠豐富，外延也不夠長足，無法帶動足夠的經(jīng)濟體量，包括就業(yè)，因而并不是新經(jīng)濟載體的最佳候選；　第二，“唯綠色經(jīng)濟至上論”，當下國際國內(nèi)都有言必稱環(huán)保、言必稱綠色的風(fēng)氣，其本質(zhì)是以綠色為由頭的翻版增長至上論。但是，罔顧“非綠色”的結(jié)果是，全社會將可能過猶不及地進入到新的要素錯配中。

　　總體上，在倡導(dǎo)和推進綠色發(fā)展過程中，必須認同環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展間的內(nèi)生性關(guān)系，必須認識到唯有經(jīng)濟發(fā)展自身對綠色化提出了要求，經(jīng)濟才能真正變得綠色化，不能將綠色化的范圍局限在一些產(chǎn)品、技術(shù)、減排等層面上，而是要從要素配置的角度來推進綠色化。此外，內(nèi)生性關(guān)系實則意味著，保護環(huán)境就是保護了經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟就是發(fā)展了環(huán)境。

　　總之，在綠色經(jīng)濟、經(jīng)濟新常態(tài)與經(jīng)濟增長（向高水平收斂）的相互互動中，必須清醒地認識到，綠色經(jīng)濟之于經(jīng)濟新常態(tài)的重要作用在于，綠色經(jīng)濟唯有在與經(jīng)濟新常態(tài)的互動中助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，才能最終讓我們的經(jīng)濟積聚起足夠力量，沖擊更高水平的增長，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的再次騰飛。